Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33а-3437/2019, 33а-199/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33а-199/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернега Александра Андреевича о признании недействующим с момента принятия постановления администрации Северо-Курильского городского округа, -
по апелляционной жалобе Чернега Александра Андреевича, апелляционному представлению прокурора Северо-Курильского района на решение Северо-Курильского районного суда от 11 октября 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
28 декабря 2018 года администрацией Северо-Курильского городского округа принято постановление N 507 "Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые муниципальным предприятием "Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа", которым с 01 января 2019 года установлены соответствующие тарифы согласно приложению к данному постановлению, в том числе: услуги бани без предоставления бассейна (среда, четверг), общий тариф -305 рублей за одну помывку; услуги бани, включая пользование бассейном (суббота, воскресенье) - 255 рублей за одну помывку.
01 апреля 2019 года администрацией того же муниципального образования принято постановление N 151 "О внесении дополнений в постановление от 28 декабря 2018 года N 106 "Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые Муниципальным предприятием "Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа", согласно пункту 1 которого приложение к постановлению администрации Северо-Курильского городского округа от 28 декабря 2018 года "Об установлении тарифов на услуги бани, оказываемые муниципальным предприятием "Тепло-электросистемы Северо-Курильского городского округа" изложено в новой редакции.
Согласно новой редакции указанного нормативного правового акта продолжительность 1 помывки в субботу и воскресенье установлена 1 час, в среду и четверг - без ограничения по времени. Сами тарифы остались прежними.
Указанное постановление с приложением в день его принятия было размещено на официальном сайте администрации, а 05 апреля 2019 года опубликовано сообщение о его принятии и дате публикации - 01 апреля 2019 года в газете "Курильский рыбак".
Впоследствии в постановление администрации Северо-Курильского городского округа от 01 апреля 2019 года N 151 были внесены правки: номер постановления, в которое вносятся дополнения, изменен с N 106 на N 507; в пункт 1 добавлен номер постановления, в которое вносятся изменения - N 507.
Текст постановления с указанными корректировками размещен на сайте администрации, дата опубликования указана - 01 апреля 2019 года.
25 сентября 2019 года Чернега А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать недействующим с даты принятия постановление администрации Северо-Курильского городского округа от 01 апреля 2019 года N 151, поскольку его текст не был опубликован в газете "Курильский рыбак", как того требует Устав муниципального образования и следует из самого постановления. Кроме того, неточности в первоначальной редакции постановления были устранены путем замены текста постановления на сайте администрации без соблюдения установленного порядка опубликования соответствующих сведений.
Считает, что не вступившее в законную силу постановление нарушило его право на справедливую оплату услуг бани, незаконно ограничило время его пребывания и пользования услугами бани при почасовой оплате в выходные дни.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней Чернега А.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указал на несогласие с выводами суда, в связи с их несоответствием фактическим обстоятельствам дела, а так же представленным доказательствам.
В апелляционном представлении прокурор Северо-Курильского городского округа просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указал на противоречие выводов суда установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам. Настаивает на нарушении порядка опубликования оспариваемого нормативного правового акта.
Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Зайцева Я.А. апелляционное представление поддержала. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).
Порядок опубликования муниципальных нормативных правовых актов Северо-Курильского городского округа установлен статьей 29 Устава Северо-Курильского городского округа, принятого решением районного Собрания муниципального образования "Северо-Курильский район" от 09 июня 2006 года N 8/53-3.
Согласно данной статье муниципальные нормативные правовые акты подлежат обязательному опубликованию не позднее 10 дней после их подписания и вступают в силу с даты их размещения в сети "Интернет" на официальном сайте администрации городского округа http://sevkur.admsakhalin.ru/, если иное не оговорено самим муниципальным нормативным правовым актом, за исключением нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, в которых специально оговорено опубликование их полного текста в газете "Курильский рыбак" (часть 1).
Официальным опубликованием муниципального нормативного правового акта считается размещение в сети "Интернет" его полного текста на официальном сайте администрации городского округа http://sevkur.admsakhalin.ru/, если иное не оговорено самим муниципальным нормативным правовым актом, в котором может быть специально предусмотрено опубликование в газете "Курильский рыбак" (часть 3).
Перечень официальных нормативных правовых актов, опубликованных на официальном сайте администрации городского округа с указанием реквизитов и даты опубликования на сайте, подлежит обязательному размещению в газете "Курильский рыбак" не позднее 25 дней с момента подписания перечисленных документов (часть 7).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт был надлежаще и своевременно опубликован как на официальном интернет сайте администрации Северо-Курильского городского округа, так и в газете "Курильский рыбак".
С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит имеющимся в деле доказательствам.
Как следует из материалов дела, в том числе представления прокуратуры Северо-Курильского района, вопреки приведенным правовым нормам полный текст постановления N 151 от 01 апреля 2019 года в газете "Курильский рыбак" опубликован не был, несмотря на то, что данный нормативный правовой акт затрагивает права и обязанности человека, и в тексте постановления указано на необходимость его опубликования в указанной газете. Внесенные в данный нормативный правовой акт изменения опубликованы в данной газете также не были.
Вместе с тем, ошибочный вывод суда не привел к принятию неправильного по существу решения в связи со следующим.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если возможность ознакомления с содержанием нормативного правового акта была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.
Из материалов дела следует, что нормативным свойством обладает приложение к постановлению N 151 от 01 апреля 2019 года, которым установлены тарифы на услуги бани для населения.
Указанные тарифы доведены до сведения неопределенного круга лиц (обнародованы) путем их размещения на официальном интернет-сайте администрации Северо-Курильского городского округа 01 апреля 2019 года, опубликования сообщения об установлении новых тарифов в официальном печатном издании Северо-Курильского городского округа - газете "Курильский рыбак" 05 апреля 2019 года с указанием даты размещения текста нормативного правового акта на сайте администрации, а также посредством размещения соответствующих тарифов на стенде объявлений в помещении бани 02 апреля 2019 года.
При изложенных обстоятельствах, когда возможность ознакомления заинтересованных лиц с содержанием нормативного правового акта органом местного самоуправления была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может быть признан нарушенным.
Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления об обратном основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, в связи с чем отмену судебного акта не влекут.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Северо-Курильский городской округ", законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения административного иска.
Оснований для прекращения производства по делу в связи с признанием оспариваемого постановления утратившим силу постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 01 октября 2019 года N 483, установившим новые тарифы на услуги бани (аналогичные ранее действовавшим), не имеется, поскольку в период действия оспариваемого нормативного правового акта его положения были применены к административному истцу, что подтверждается квитанциями об оплате услуг бани.
При изложенных обстоятельствах решение суда, как правильное по существу, подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Северо-Курильского районного суда от 11 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чернега Александра Андреевича, апелляционное представление прокурора Северо-Курильского района - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
