Дата принятия: 24 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3433/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 ноября 2020 года Дело N 33а-3433/2020
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Ивановой О.А.,
судей Савушкиной О.С., Штейнле А.Л.,
при помощнике судьи Бурносовой Ю.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании решения незаконным по апелляционной жалобе ФИО на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савушкиной О.С., объяснения ФИО и его представителя ФИО1 в поддержание доводов апелляционной жалобы судебная коллегия
установила:
ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области, Управление) о признании незаконным решения в форме уведомления от 14 мая 2020 г. N об отказе в государственной регистрации прав и возложении на Управление обязанности зарегистрировать за ФИО право общей долевой собственности пропорционально площади занимаемого жилого помещения на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: ... В обоснование требование указал, что является собственником квартиры N в доме N по ... 02 сентября 2019 г. он обратился с заявлением в Управление о регистрации права общей долевой собственности пропорционально площади занимаемого жилого помещения на указанный выше земельный участок. 11 сентября 2019 г. Управлением принято решение в форме уведомления о приостановлении государственной регистрации, было рекомендовано произвести кадастровый учет в отношении вышеуказанного земельного участка. При разговоре по телефону с государственным регистратором ему сообщено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о многоквартирном доме, в котором находится квартира административного истца, что препятствует регистрации права общей долевой собственности на земельный участок. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН данный многоквартирный дом значится на кадастровом учете. 14 мая 2020 г. административным ответчиком было принято оспариваемое решение, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец ФИО и его представитель ФИО1 поддержали заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области ФИО2 административный иск не признала, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о том, что многоквартирный жилой дом, в котором проживает ФИО, расположен на земельном участке с кадастровым номером N. Отметила, что на данный земельный участок зарегистрировано право Российской Федерации.
Решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 августа 2020 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО отказано.
В апелляционной жалобе ФИО просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права и неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку земельный участок с кадастровым номером N под многоквартирным жилым домом образован до введения в действие ЖК РФ, дата постановки на кадастровый учет как ранее учтенного - (дата) Полагает, что при переходе к нему права собственности на квартиру в многоквартирном доме в силу закона к нему перешло право на общее имущество, в том числе и доля в праве общей собственности на земельный участок пропорционально размеру общей площади жилого помещения.
От административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области поступили возражения на апелляционную жалобу.
Представитель административного ответчика Управления в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания таких решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно п. 11 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.
В пунктах 1, 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме, согласно которому земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
При переходе права собственности на помещение к новому собственнику одновременно переходит и доля в праве общей собственности на общее имущество здания независимо от того, имеется ли в договоре об отчуждении помещения указание на это.
В ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.
Из частей 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: образования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.
В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ обязанность по образованию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Образование земельного участка включает в себя выполнение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, в том числе установление его границ.
В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
До образования земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу частей 3 и 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (п. 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от (дата) ФИО является собственником квартиры общей площадью N кв.м., расположенной по адресу: ... (л.д. N).
Согласно выписке из ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N следует, что адресом данного объекта недвижимости является ..., площадь объекта составляет N кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под жилой дом, правообладателем земельного участка является Российская Федерация, дата регистрации права - (дата) (л.д. N).
02 сентября 2019 г. административный истец обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности пропорционально площади занимаемого помещения на земельный участок с кадастровым номером N площадью N кв.м., расположенный по адресу: ... (л.д. N).
Уведомлением Управления от 11 сентября 2019 г. N действия по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка приостановлены в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о том, что вышеуказанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером N (л.д. N).
(дата) государственная регистрация права общей долевой собственности на спорный земельный участок была приостановлена на основании поданного ФИО заявления о приостановлении (л.д. N).
(дата) действия по осуществлению государственной регистрации права общей собственности в отношении спорного земельного участка были возобновлены на основании заявления ФИО
20 апреля 2020 г. Управление обратилось с запросом в Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска об имеющихся сведениях о том, был ли рассматриваемый земельный участок сформирован в соответствии с требованиями жилищного и градостроительного законодательства как общее имущество собственников многоквартирного жилого дома (л.д. N).
Согласно ответу Администрации г. Смоленска от 27 апреля 2020 г. данный земельный участок в соответствии с постановлением Мэра г. Смоленска от (дата) N был передан государственному предприятию N деревообрабатывающему комбинату Министерства обороны РФ в бессрочное пользование. Иная информация в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска отсутствует (л.д. N).
Уведомлением Управления от 14 мая 2020 г. N принято решение об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности пропорционально площади занимаемого жилого помещения на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: ... (л.д. N).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции установил, что земельный участок с кадастровым номером N не образован под многоквартирным жилым домом в соответствии с вышеуказанными положениями законодательства как общее имущество собственников многоквартирного жилого дома.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и основан на правильном применении норм материального права.
В п. 52 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН.
В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Принимая во внимание предписания вышеприведенных правовых норм в контексте заявленных требований административного иска, судебная коллегия приходит к выводу о правильности выводов суда первой инстанции.
Собранными по делу доказательствами подтверждено, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии к тому предусмотренных законом оснований.
Разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в том числе безусловную, судом допущено не было.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 26 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО - без удовлетворения.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
