Дата принятия: 29 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3433/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 октября 2019 года Дело N 33а-3433/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административных ответчиков Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области - прокурора Павленко Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Лыжовой Е.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Администрация муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Сафоновской межрайонной прокуратуре о признании незаконным представления от (дата) N об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.
Определением судьи от 25.04.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Смоленской области.
Определением судьи от 20.06.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена депутат Сафоновского районного совета депутатов Зуева С.А.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального образования "Сафоновский район" Смоленской области Лыжова Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области Сташевский М.А. административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска.
Заинтересованное лицо депутат Сафоновского районного совета депутатов Зуева С.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 июля 2019 г. представление Сафоновской межрайонной прокуратуры от (дата) N об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении признано незаконным.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области Сташевский М.А. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что депутат Зуева С.А. имеет право направлять обращения, связанные с ее деятельностью как депутата. Указывает, что запрашиваемая информация к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, не отнесена, ввиду чего ссылка на положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" несостоятельна.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области - прокурор Павленко Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Пояснила, что депутат Зуева С.А., с учетом предоставленных ей Федеральным законом N 131-ФЗ, уставом муниципального образования и регламентом Совета депутатов Сафоновского районного Совета депутатов полномочий, имеет право запрашивать сведения у должностных лиц органов местного самоуправления, касаемые деятельности органов местного самоуправления, если это сведения связаны с ее должностными полномочиями. Запрашиваемые депутатом сведения не относятся к сведениям, имеющим признаки ограниченного доступа, не содержат в себе коммерческую или государственную тайну.
Представитель административного истца Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области Лыжова Е.Н. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Указала, что в оспариваемом представлении прокуратура обязала Администрацию предоставить информацию ограниченного доступа, содержащую персональные данные гражданина, которому были оказаны муниципальные услуги по предоставлению в аренду земельных участков.
Заинтересованное лицо депутат Сафоновского районного Совета депутатов Зуева С.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена по правилам ст. 96 КАС РФ. В связи с изложенным, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленные в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
В п. 3 указанной статьи закреплено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона о прокуратуре).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой Ирины Ивановны на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер, и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Федерального закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке.
К нарушителю срока направления ответа может быть применена административная ответственность, предусмотренная ст. 17.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из ответа на вопрос 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, депутат Сафоновского районного совета депутатов V созыва Зуева С.А. обратилась в Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области с письменными обращениями:
- N от (дата) о предоставлении информации когда, на основании каких процедур и какие земельные участки (с указанием адресов, площадей и кадастровых номеров) были переданы Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области в аренду либо в собственность гражданину Комлеву А.А.;
- N от (дата) о предоставлении информации о том когда, кому, на каких основаниях был предоставлен земельный участок, расположенный по смежеству восточнее участка по адресу: ..., кадастровый N, разрешенный вид использования - под иными объектами специального назначения, автомастерские; сведения о том, проводился ли аукцион (конкурс) по предоставлению земельного участка с кадастровым N во владение (пользование) с указанием даты проведения, а также номеров и дат постановлений (распоряжений) о его проведении. Если аукцион (конкурс) не проводился - то причину его не проведения. Также просила предоставить копию договора аренды земельного участка с кадастровым N, платежные поручения за аренду земельного участка; копии заявления застройщика на разрешение строительство возводимого здания, постановления Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, градостроительного плана, проектной документации, технических условий подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (водопровод, канализация, газоснабжение, теплоэнергия, технологическое присоединение к объектам сетевого хозяйства), договоров с целью выполнения работ по подключению к инженерным сетям;
- N от (дата) о предоставлении копий постановления "О предоставлении муниципальной преференции" (с приложениями) Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области, договора аренды земельного участка от (дата) N, документов ИП Комлева А.А., подтверждающих их соответствие условиям, принятым муниципальной программой, утвержденной постановлением Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области от (дата) N об оказании имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории МО "Сафоновский район" Смоленской области, согласно выделения ИП Комлеву А.А. земельного участка с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ....
Письмами от (дата) N заместителем Главы МО "Сафоновский район" Смоленской области Помельниковой Е.С. сообщено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по смежеству восточнее земельного участка по адресу: ..., разрешенного использования - под иными объектами специального назначения, предоставлен в аренду - запись регистрации N от (дата). Договор аренды вышеуказанного земельного участка N от (дата) был заключен без проведения торгов на основании ст.ст. 22, 28, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Правообладателем земельного участка соблюдены требования, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым N, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ... 9, разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, был предоставлен в аренду без проведения торгов на основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Указаны документы, предоставленные заявителем, в том числе нотариально заверенное свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до (дата) , нотариально заверенное свидетельство о постановке в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации, копия паспорта, бухгалтерская (финансовая) отчетность за (дата) , сведения о среднесписочной численности работников по состоянию на (дата) и др. Иные сведения и документы Администрацией не предоставлены со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Указа Президента Российской Федерации от 06.03.1997 N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".
(дата) заместитель Сафоновского межрайонного прокурора по обращению Зуевой С.А. внес в Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области представление N об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.
Основанием для вынесения заместителем Сафоновского межрайонного прокурора обжалуемого представления послужило выявление факта того, что заместителем Главы МО "Сафоновский район" Смоленской области не предоставлены требуемая информация и копии документов по обращениям депутата Сафоновского районного совета депутатов Зуевой С.А., тем самым нарушен порядок осуществления депутатской деятельности.
Разрешая спор по существу и признавая представление заместителя Сафоновского межрайонного прокурора от (дата) N незаконным, судом первой инстанции сделан вывод о том, что обращения депутата Сафоновского районного совета депутатов Зуевой С.А. от (дата) относительно земельных участков не связаны с обеспечением жизнедеятельности Сафоновского района и ее депутатской деятельностью, выходят за пределы компетенции депутата по решению вопросов местного значения района, а также направлены на раскрытие персональных данных Комлева А.А. и правообладателей земельных участков с кадастровыми N, согласия которых не получено.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права.
В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Согласно п. 5.1 ст. 40 указанного Федерального закона гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон N 152-ФЗ) персональными данными является любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Предоставление персональных данных представляет собой действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц (п. 6 указанной статьи).
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона N 152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 7 Федерального закона N 152-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц, в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования.
Выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости, сведения о возражении в отношении зарегистрированного права на него либо о невозможности государственной регистрации без личного участия правообладателя или его законного представителя, сведения о наличии решения об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, сведения о наличии поступивших, но не рассмотренных заявлений о проведении государственной регистрации права (перехода, прекращения права), ограничения права или обременения объекта, сделки в отношении объекта, сведения об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан, являющихся участниками долевого строительства, на строительство (создание) многоквартирных домов на земельном участке, сведения, указанные в ч. 6 ст. 48 настоящего Федерального закона, а также иные сведения, определяемые органом нормативно-правового регулирования (п. 7 указанной статьи).
Пунктом 3 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.
Статьей 24 Регламента Сафоновского районного Совета депутатов предусмотрено, что депутат (группа депутатов) имеет право на обращения в письменной форме к должностным лицам местного самоуправления, руководителям структурных подразделений органов местного самоуправления, а также руководителям, расположенных на территории муниципального образования учреждений, организаций и предприятий всех форм собственности по вопросам, связанным с обеспечением жизнедеятельности района и его депутатской деятельностью. Орган или должностное лицо, к которому направлено обращение или запрос, обязаны предоставить на него ответ в устной (на заседании Совета последующем оформлением ответа в письменной форме) или письменное форме, не позднее чем через 30 дней на обращение и 15 дней - на запрос.
Предоставленные Администрацией МО "Сафоновский район" Смоленской области сведения о земельных участках с кадастровыми N, полученные из Единого государственного реестра недвижимости, являются общедоступными, персональных данных, раскрытие которых должно осуществляться с согласия субъекта персональных данных Комлева А.А., не содержат, в связи с чем нарушений положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", Федерального закона от 29.07.2004 N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" Администрацией не допущено.
Иные требуемые депутатом Сафоновского районного совета депутатов Зуевой С.А. копии документов, в частности, договоры аренды земельных участков, платежные поручения, градостроительный план, проектная документация, а также предоставленные ИП Комлевым А.А. копии паспорта, бухгалтерской (финансовой) отчетности, сведения о среднесписочной численности работников и др., содержат персональные данные лица, которому по договорам аренды переданы земельные участки, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дает право органу местного самоуправления отказать в доступе к данным сведениям.
Информация, вытекающая из требуемых договоров аренды земельных участков с кадастровыми N, содержит сведения экономического характера, позволяющие судить о деятельности ИП Комлева А.А.
Учитывая изложенное, а также то, что депутатом Сафоновского районного совета депутатов Зуевой С.А. было реализовано право на обращение с целью получения информации, поданные обращения рассмотрены уполномоченным органом в соответствии с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации нарушений прав, свобод и интересов депутата Зуевой С.А.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Прокурором не представлено доказательств обоснованности и законности обжалуемого представления от (дата) N об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.
Обязание заместителем Сафоновского межрайонного прокурора Администрацию МО "Сафоновский район" Смоленской области устранить нарушения прав депутата Сафоновского районного совета депутатов Зуевой С.А., что означает выдачу органом местного самоуправления всех требуемых ею в обращениях N от (дата) документов не отвечает требованиям закона, поскольку может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов арендаторов земельных участков, поскольку создает угрозу раскрытия их персональных данных.
Действия Администрации МО "Сафоновский район" Смоленской области при предоставлении ответов на обращения депутата Зуевой С.А. отвечают ожидаемым требованиям разумности и добросовестности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что запрашиваемые депутатом Зуевой С.А. сведения не относятся к сведениям, имеющим признаки ограниченного доступа, основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Судом первой инстанции при рассмотрении административного спора установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 17 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафоновской межрайонной прокуратуры и прокуратуры Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
