Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3432/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-3432/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.
судей Скляр А.А., Титовой В.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2020 года по делу по административному иску Сметаниной С. П. к Администрации города Рубцовска Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сметанина С.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска, в котором просила признать незаконным бездействие по непринятию решения, предусмотренного абзацем 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года N 47, и неизданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ по жилому дому <адрес>; возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в 30-дневный срок на основании заключения от 13 августа 2009 года N 5 межведомственной комиссии издать распоряжение о дальнейшем использовании многоквартирного дома <адрес>.
В обоснование требований указала, что проживает в <адрес>у в <адрес>, который заключением межведомственной комиссии города Рубцовска от 13 августа 2009 года *** признан непригодным для проживания. Однако в нарушение требований п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года ***, Администрацией города Рубцовска не принято решение и не издано распоряжение о дальнейшем использовании жилого дома. Проживание в жилом доме, признанном непригодным для проживания, представляет угрозу для жизни и здоровья как постоянно проживающих в нем лиц, так и временно, либо по другим основаниям находящихся в нем лиц, т.е. неопределенного круга лиц.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2020 года требования Сметаниной С.П. удовлетворены.
Признано незаконным бездействие Администрации города Рубцовска по непринятию в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 года ***, и неизданию распоряжения о дальнейшем использовании дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На Администрацию города Рубцовска возложена обязанность в 30-дневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять распоряжение о дальнейшем использовании дома по адресу: <адрес>, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ на основании заключения от 13 августа 2009 года ***.
С Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Сметаниной С.П. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе Администрация города Рубцовска просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что у Администрации города Рубцовска отсутствуют основания для издания распоряжения по дальнейшему использованию жилых помещений многоквартирного дома N 12 по Промывочному тупику в г. Рубцовске, так как заключением межведомственной комиссии дом признан непригодным для проживания. Судом сделан неверный вывод об имеющейся обязанности принять решение о сроках отселения физических и юридических лиц, так как дом не признан аварийным и подлежащим сносу.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился представитель административного истца Соснов Е.А., который просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Соснова Е.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как следует из материалов дела, что Сметанина С.П. является собственником <адрес>у в <адрес>.
Согласно заключению АО "Проектный институт "Алтайкоммунпроект" ***, составленному по итогам визуального обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, жилые помещения, расположенные в данном многоквартирном жилом доме являются непригодными для проживания.
В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 13 августа 2019 года ***, назначенной постановлением Администрации города Рубцовска от 14 мая 2018 года N 1162, жилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, 12, вследствие ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом в процессе эксплуатации жилого здания в целом, пришедшего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, согласно п. 33 Раздела III Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, являются непригодным для проживания. Многоквартирный жилой <адрес>у в <адрес> признан непригодным для проживания.
Судом установлено и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что до настоящего времени в нарушение требований указанного выше Положения Администрацией <адрес> решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключения Межведомственной комиссии от 13 августа 2019 года N 5 не принято, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании данного дома, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ распоряжения отселения лиц, проживающих в данном доме, не издано.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Поскольку бездействие административного ответчика по непринятию и изданию вышеуказанных решения и распоряжения влечет за собой нарушение прав и законных интересов Сметаниной С.П. как лица, проживающего в данном многоквартирном доме, на благоприятные и безопасные условия проживания, суд первой инстанции обоснованно признал данное бездействие незаконным и возложил обязанность издать необходимое распоряжение.
При этом судебная коллегия отмечает, что, признав бездействие административного ответчика по непринятию в отношении дома решения, предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения, суд первой инстанции вопреки требованиям пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не определилспособ защиты нарушенного права и не возложил на Администрацию города Рубцовска обязанность по принятию данного решения. В связи с этим обстоятельством судебный акт подлежит соответствующему уточнению.
Принятие Администрацией города Рубцовска в установленном порядке решения и издание распоряжения определит правовую судьбу спорного жилого дома, устранит нарушение прав Сметаниной С.П., вызванное правовой неопределенностью.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Администрации города Рубцовска правовых оснований для издания распоряжения, указанного в абзаце 2 пункта 49 Положения, основаны на неправильном толковании данного нормативного правового акта. Обязанность по изданию распоряжения является следствием принятого в порядке, установленном абзацем 7 пункта 7 Положения, решения, и содержание данного распоряжения зависит от того, какое решение будет принято. В свою очередь, наличие заключения межведомственной комиссии влечет безусловную обязанность органа местного самоуправления принять одно из предусмотренных абзацем 7 пункта 7 Положения решений.
Учитывая, что судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального права, не допущено нарушения норм процессуального права, а изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 13 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Возложить на Администрацию города Рубцовска обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу на основании заключения межведомственной комиссии от 13 августа 2019 года *** принять в отношении дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> решение и издать распоряжение, предусмотренные абзацем 7 пункта 7 и абзацем 2 пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года ***.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
