Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3432/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 33а-3432/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Сыреновой С.Н., Дьяконовой З.С.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием представителя административного истца Шоназарова Х.Ф., представителя административного ответчика Колодиной Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС(Я) от 07 августа 2019 года, которым по делу по административному исковому заявлению Рахмонова Э.С. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным,
постановлено:
Признать незаконным решение МВД по РС (Я) от 16 июля 2019г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
Обязать МВД по РС (Я) повторно рассмотреть заявление Рахмонова Э.С. о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Рахмонов Э.С. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к МВД по РС(Я), в котором просил признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать устранить допущенное нарушение. Указывал, что о принятии решения МВД по РС(Я) ему стало известно 18.07.2019. Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его права, принятым без учета личности Рахмонова Э.С., что на территории РФ проживает его несовершеннолетний ребенок, являющийся гражданином РФ. Также ссылается на то, что Рахмонов Э.С. заблаговременно до подачи заявления в МВД по РС(Я) о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации прошел медицинское освидетельствование и вместе с заявлением он эти документы представил.
07.08.2019 судом постановлено указанное выше решение, на которое МВД по РС(Я) подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе административный ответчик указывает на то, что основания для принятия обжалуемого заключения имелись, поскольку при обращении 21.05.2019 с заявлением Рахмонов Э.С. обязался в течение 30 дней со дня подачи заявления представить медицинские документы, однако данное обязательство он не выполнил. Также истцом не предоставлено доказательств того, что он проживает совместно как семья со своим малолетним ребенком и матерью ребенка, что он содержит их. Факт отказа в выдаче разрешения на временное проживание не является основанием для выдворения иностранного гражданина, Рахмонов Э.С. может обратиться с повторным заявлением о выдаче разрешения на временное проживание через год. Таким образом, право на уважение семейной жизни решением МВД по РС(Я) не нарушается. Просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).
Подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
Согласно подпункту 14 пункта 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, указанные в подпункте 1 пункта 5 статьи 6.1 данного закона.
В соответствии с подпунктом 1 п. 5 ст. 6.1 указанного Закона иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание, документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", на бумажном носителе либо в форме электронных документов в случае подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание в электронной форме - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание.
Материалами дела установлено, что 21.05.2019 гражданин .......... Рахмонов Э.С. обратился в УВМ МВД по РС(Я) с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.
10.07.2019 инспектором ОВМ МУ МВД Россия "Якутское" на имя начальника УВМ МВД по РС(Я) представлена докладная, что Рахмонов Э.С. подал заявление и необходимый пакет документов о выдаче разрешения на временное проживание 21.05.2019, в течение 30 дней с момента подачи заявления не предоставил медицинские справки.
11.07.2019 УВМ МВД по РС(Я) в отношении Рахмонова Э.С. принято решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подпункта 14 пункта 1 статьи 7 Закона о правовом положении иностранных граждан, с чем не согласился Рахмонова Э.С.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент подачи заявления у административного истца имелись соответствующие медицинские заключения, а также учел, что на территории РФ проживает малолетний ребенок административного истца.
Судебная коллегия находит такие выводы суда законными и обоснованными.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Довод жалобы о непредставлении иностранным гражданином необходимых медицинских документов судебная коллегия полагает несостоятельным.
Материалами дела подтверждается, что Рахмонов Э.С. прошел медицинский осмотр до обращения в УВМ МВД по РС(Я). В деле имеются копии медицинских документов, а именно: заключение N ... от 16.05.2019, выданное ГБУ РС(Я) "********", о том, что Рахмонов Э.С. прошел осмотр у фтизиатра, дерматовенеролога, инфекциониста; сертификат N ... от 17.05.2019 об отсутствии ВИЧ-инфекции; врачебное свидетельство о состоянии здоровья от 16.05.2019; протокол N ... от 16.05.2019 о результатах тестирования врачом психиатром-наркологом.
Как утверждал административный истец, при подаче заявления им был предоставлен полный перечень требуемых документов, в том числе и подлинники указанных медицинских справок, которые оказались утерянными миграционным органом. Оснований полагать, что, пройдя все требуемые медицинские обследования и получив все необходимые медицинские документы с целью представления их в миграционный орган, иностранный гражданин по каким-либо причинам их не представил, не имеется.
Доказательств обратного в нарушение ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено.
В подтверждение того, что медицинские документы не были представлены иностранным гражданином, представитель ответчика ссылается на то, что Рахмонов Э.С. подписал графу в бланке заявления о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации: "Обязуюсь в течение 30 дней со дня подачи заявления представить медицинские документы". Данный довод не может расцениваться как доказательство неисполнения иностранным гражданином обязанности представить медицинские документы. Как установлено, медицинские документы им были представлены вместе со всеми остальными документами 21.05.2019 одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ.
При оценке указанного довода следует также учесть пояснения представителя истца в суде апелляционной инстанции о том, что иностранные граждане заполняют бланк заявления и проставляют подписи во всех графах, где они предусмотрены бланком, в том числе указанный пункт бланка, независимо от того, представили необходимые медицинские документы в момент подачи заявления или нет.
Заслуживает внимания и тот факт, что инспектором ОВМ МУ МВД России "Якутское" выдана справка N ... о том, что Рахмоновым Э.С. 21.05.2019 подано и миграционным органом принято к рассмотрению заявление о выдаче разрешения на временное проживание (л.д. 7). При этом сведений о неполном предоставлении перечня документов эта справка не содержит.
То обстоятельство, что медицинских справок нет в описи документов, находящихся в деле, не подтверждает, что они не представлялись вместе с заявлением.
Не может повлечь отмену решения суда и довод жалобы о том, что вынесение оспариваемого решения не свидетельствует о вмешательстве в личную и семейную жизнь Рахмонова Э.С. Вынесение решения, не основанного на требованиях закона, в любом случае влечет за собой нарушение прав административного истца.
На основании изложенного, судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими надлежащую оценку, и соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС(Я) от 07 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению Рахмонова Э.С. к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) о признании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: В.В. Ноева
Судьи С.Н. Сыренова
З.С. Дьяконова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
