Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-343/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-343/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Редько Е.П., Паксимади Л.М.,
при ведении протокола помощником судьи Ербягиной М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Карамчакова А.А. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района (далее - Управление), главному архитектору Управления Бредюку А.В. об оспаривании решения
по апелляционной жалобе административного ответчика Управления на решение Абаканского городского суда от 15 ноября 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Редько Е.П., объяснения представителя административного ответчика Управления Ростовцевой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Карамчакова А.А., выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Карамчаков А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения (уведомления) Управления от 13 сентября 2019 г. N N о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, ввиду того, что земельный участок располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Считая данное решение незаконным, нарушающим его право собственности, указывал, что земельный участок, на котором возведен объект недвижимости, относится к землям населенных пунктов и не имеет ограничений, связанных с индивидуальным жилищным строительством.
Определением суда от 16 октября 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен главный архитектор Управления Бредюк А.В.; в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, администрация Алтайского района Республики Хакасия, администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, Главное управление МЧС России по Республике Хакасия.
В судебном заседании административный истец Карамчаков А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административных ответчиков Управления, главного архитектора Управления Бредюка А.В. - Ростовцева М.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Хакасия Емельянова В.В. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Решением Абаканского городского суда от 15 ноября 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным уведомление 13 сентября 2019 г. N N о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности; на Управление возложена обязанность по принятию мер к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления Ростовцева М.С., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Анализируя действующее градостроительное и земельное законодательство, считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что 26 июля 2019 г. Енисейским бассейновым водным управлением вынесен приказ N 203, которым определены границы зон затопления в Алтайском районе, координаты которых поставлены на кадастровый учет. В зоны затопления (подтопления) входит земельный участок, принадлежащий на праве собственности Карамчакову А.А.
Выслушав представителя административного ответчика Управления Ростовцеву М.С., административного истца Карамчакова А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Часть 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закрепляет, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1-5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.
Пунктом 1 части 19 поименованной нормы предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства.
Пункт 1 части 20 статьи 55 ГрК РФ указывает, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае, если параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Карамчаков А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
09 июля 2019 г. Карамчакову А.А. Главным архитектором Управления Бредюком А.В. выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>
На обращение от 10 сентября 2019 г. Карамчакова А.А. в Управление с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему указанном земельном участке, 13 сентября 2019 г. в его адрес направлено решение (уведомление) N N, в котором со ссылкой на пункт 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельного участка в зоне возможного затопления (подтопления).
Оспариваемое решение (уведомление) N N проверяется на соответствие его законодательству Российской Федерации, действующему на дату его принятия, - на 13 сентября 2019 г.
Согласно части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством.
Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 67.1 ВК РФ).
В силу пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Пункт 3 поименованных правил закреплял, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
Подпунктом 17 статьи 105 ЗК закреплено, что зоны затопления и подтопления относятся к виду зон с особыми условиями использования территорий.
На момент принятия оспариваемого решения (уведомления) отсутствовал акт компетентного органа, ограничивающий права на спорный земельный участок (доказательства определения границ зоны затопления (подтопления) на территории муниципального образования и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости).
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на дату его принятия, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика по существу повторяют доводы, приведенные в возражениях на административный иск в суде первой инстанции, были подробно исследованы судом, получили соответствующую оценку в решении, не согласиться с которой суд апелляционной инстанции оснований не находит.
При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 15 ноября 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района - без удовлетворения.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Редько Е.П. Паксимади Л.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
