Определение Судебной коллегии по административным делам Тюменского областного суда от 29 июля 2020 года №33а-3431/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 29 июля 2020 года Дело N 33а-3431/2020







г. Тюмень


29 июля 2020 года




Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:







председательствующего


Колосковой С.Е.




судей


Ревякина А.В., Глушко А.Р.,




с участием прокурора


Козыревой М.В.




при секретаре


Константиновой Е.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Булыгина Михаила Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 марта 2020 года, которым постановлено:
"Заявление удовлетворить.
Установить в отношении Булыгина Михаила Анатольевича, <.......> года рождения, зарегистрированного по адресу: <.......>, проживающего по адресу: <.......> административный надзор на срок 10 лет, исчисляемый со дня постановки поднадзорного лица на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
Срок административного надзора исчислять со дня отбытия дополнительного наказания в виде ограничения свободы, назначенного приговором Тюменского областного суда от 27. 11. 2013 года.
Установить в отношении Булыгина Михаила Анатольевича, <.......> года рождения, следующие виды административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в специализированный орган, занимающийся ведением дел административного надзора, запретить пребывать вне жилого помещения, расположенного по адресу: <.......>, либо иного избранного места жительства, в период времени с 23 часов до 06 часов за исключением случаев занятия трудовой деятельностью и ( или) медицинского лечения и обследования; запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запретить выезд за пределы избранного места жительства или пребывания, без разрешения территориального органа внутренних дел за исключением случаев занятия трудовой деятельностью и (или) медицинского лечения и обследования".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., заключение прокурора Козыревой М.В., полагавшей, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области" (далее по тексту - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области; исправительное учреждение) обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Булыгина Михаила Анатольевича, освобождаемого из мест лишения свободы. Требования мотивированы тем, что приговором Тюменского областного суда от 27 ноября 2013 года Булыгин М.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 ст. 135, пунктом "б" ч. 4 ст. 132, пунктом "б" ч. 4 ст. 132, частями 3, 4 ст. 69 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - УК РФ), ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев с возложением установленных ограничений. В административном иске указывается, что осужденный Булыгин М.А. подлежит освобождению из ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области по отбытии срока уголовного наказания 06.05.2020 г., после освобождения осужденный намерен выехать для проживания по адресу: <.......>. За период отбывания наказания Булыгин М.А. зарекомендовал себя посредственно, нарушений установленного порядка отбывания наказания старался не допускать. На основании статей 3, 4, 5 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее по тексту также - Федеральный закон N 64-ФЗ), просит установить административный надзор в отношении осужденного на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости. Просит установить следующие виды административных ограничений: обязательная явка 4 раза в месяц в специализированный орган, занимающийся ведением дел административного надзора, запретить пребывать вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в период времени с 22 часов до 06 часов; запретить посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в них; запретить выезд за пределы г. Тюмени, являющегося местом жительства или пребывания без разрешения территориального органа внутренних дел, за исключением занятия трудовой деятельностью.
Представитель административного истца по доверенности Огнев С.Н. в судебном заседании суда первой инстанции административное исковое заявление поддержал.
Булыгин М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Помощник прокурора Ленинского АО г. Тюмени Кабанькова О. С. просила заявленные требования удовлетворить.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласен Булыгин М.А., который в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что приговором Тюменского областного суда от 27 ноября 2013 года ему назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы, в связи с чем назначение административного надзора образует собой повторность наказания, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации.
Представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тюменской области, административный ответчик Булыгин М.А. в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 3 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего (часть 1). Административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 указанной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи) (пункт 1 ч. 2).
Согласно части 1 ст. 4 Федерального закона N 64-ФЗ, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В силу пункта 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункт 3) и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.
В соответствии с частью 1 ст. 270 КАС РФ Административное исковое заявление об установлении административного надзора подается в суд: 1) исправительным учреждением - в отношении лица, освобождаемого из мест лишения свободы; 2) органом внутренних дел - в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы, а также в отношении лица, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
Как следует из материалов дела, приговором Тюменского областного суда от 27 ноября 2013 года Булыгин М.А. осужден за совершение преступления, предусмотренных частью 3 ст. 135, пунктом "б" ч. 4 ст. 132, пунктом "б" ч. 4 ст. 132, частями 3, 4 ст. 69 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 7 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с ограничением свободы сроком на 1 год 6 месяцев с установлением определяемых указанным приговором ограничений.
Апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. приговор Тюменского областного суда от 27 ноября 2013 года изменён, из него исключено указание о совершении насильственных действий в отношении части потерпевших. В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционная жадоба Булыгина М.А. и его защитника - без удовлетворения.
Срок назначенного Булыгину М.А. наказания исчисляется с 07.05.2013 г. по 06.05.2020 г. Из представленных документов следует, что по отбытии назначенного приговором суда лишения свободы Булыгин М.А. намерен проживать по адресу: <.......>
Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-2, руководствуясь статьями 3 - 6 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 г., суд первой инстанции исходил из наличия оснований к установлению административного надзора в отношении Булыгина М.А.
Вместе с тем, согласно части 4 ст. 5 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 г., в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы принудительными работами либо ограничением свободы срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде принудительных работ, либо ограничения свободы.
В силу пункта 6 ч. 1 ст. 12 указанного закона, при осуществлении административного надзора органы внутренних дел обязаны: подавать в суд заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.
Частью 8 ст. 270 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление об установлении административного надзора по основаниям, предусмотренным федеральным законом, в отношении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы, назначенное в качестве дополнительного вида наказания, или при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы подается органом внутренних дел не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным наказания в виде ограничения свободы.
Судебная коллегия полагает, что принимая решение об удовлетворении административных исковых требований ФКУ ИК-6, суд первой инстанции не учел положения части 4 ст. 5 и пункта 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ от 06.04.2011 г., пункта 2 ч. 1 ст. 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу которых, в случае назначения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания срок административного надзора исчисляется со дня отбытия наказания в виде ограничения свободы. Заявление об установлении административного надзора не позднее чем за один месяц до истечения срока отбывания осужденным ограничения свободы, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, обязаны подавать органы внутренних дел.
Из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" также следует, что административное исковое заявление об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы либо неотбытая часть наказания в виде лишения свободы заменена ограничением свободы, подается органом внутренних дел по месту жительства или пребывания этого лица (части 6 и 8 статьи 270 КАС РФ, статья 53 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, действующим законодательством, регулирующим порядок установления административного надзора, установлен специальный субъект обращения с заявлением об установлении административного надзора в отношении лица, которому в качестве дополнительного вида наказания назначено ограничение свободы - орган внутренних дел, и срок обращения с таким заявлением - не позднее чем за один месяц до истечения срока ограничения свободы.
Учитывая, что Булыгину М.А. приговором Тюменского областного суда от 27 ноября 2013 года было назначено дополнительное наказание в виде ограничения свободы сроком на 1 год 6 месяцев, которое осужденный не отбыл, исправительное учреждение не обладало правомочиями на обращение в суд с административным иском об установлении административного надзора. С таким требованием обязан обратиться в соответствующий суд орган внутренних дел по месту жительства Булыгина М.А. в установленный законом срок.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции не применены положения части 4 ст. 5 и пункта 6 ч. 1 статьи 12 Федерального закона от 06.04.2011 г. N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", части 8 ст. 270 КАС РФ, не учтены приведённые разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, что, учитывая отсутствие оснований для удовлетворения административного иска, повлекло принятие незаконного решения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку судом первой инстанции допущено нарушение норм материального и процессуального права, оспариваемое решение в соответствии с требованиями пункта 4 части 2, пункта 3 части 3 ст. 310 КАС РФ, оспариваемое решение суда подлежит отмене в принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тюмени от 05 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Тюменской области к Булыгину Михаилу Анатольевичу об установлении административного надзора отказать.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка