Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3431/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3431/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Пичуева В.В.
и судей краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., Ходюкова Д.С.
при секретаре Дружининой Н.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 21 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Главы городского поселения "Новочарское" Сидоряка О. А. к Совету городского поселения "Новочарское" муниципального района "Каларский район" Забайкальского края о признании незаконным и отмене решения Совета городского поселения "Новочарское" N от 22.04.2019г. "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва",
по апелляционной жалобе председателя Совета городского поселения "Новочарское" Ионовой В.М.,
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено: административное исковое заявление главы городского поселения "Новочарское" Сидоряка О. А. к Совету городского поселения "Новочарское" о признании незаконным и отмене Решения Совета городского поселения "Новочарское" N от 22.04.2019г. "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва" удовлетворить.
Признать незаконным со дня принятия и отменить Решение Совета городского поселения "Новочарское" N от 22.04.2019г. "Об избрании председателем Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва Ионовой В. М. на непостоянной основе".
Обязать Совет городского поселения "Новочарское" сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Каларский районный суд и главе городского поселения "Новочарское" Сидоряку О. А., в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать резолютивную часть решения суда в газете "Северная Правда" в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
глава городского поселения "Новочарское" Сидоряк О.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что им получено решение Совета городского поселения от <Дата> N "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва", которым депутат Ионова В.М. избрана председателем Совета городского поселения на непостоянной основе. Указанное решение противоречит Регламенту Совета городского поселения, Уставу городского поселения, в связи с чем является незаконным, не может применяться со дня принятия и подлежит отмене. При избрании председателя Совета поселения депутаты руководствовались федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Уставом городского поселения, которые не регулируют процедуру избрания председателя Совета городского поселения. В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Устава городского поселения "Новочарское" порядок созыва и проведения заседаний Совета поселения, компетенция его председателя, порядок избрания и компетенция заместителя председателя, формирования и работы постоянных и временных комиссий, рабочих органов Совета поселения определяется настоящим Уставом и Регламентом Совета поселения. Решением Совета городского поселения от <Дата> N утвержден Регламент Совета городского поселения "Новочарское" (в редакции решения Совета городского поселения "Новочарское" от <Дата> N, решения Совета городского поселения "Новочарское" от <Дата> N). Регламент Совета городского поселения не содержит положений, регулирующих порядок избрания, переизбрания председателя Совета городского поселения. В соответствии с пунктом 9 статьи 25 Устава городского поселения Советом поселения руководит председатель Совета городского поселения, осуществляющий полномочия на постоянной основе. Должность председателя Совета городского поселения на непостоянной основе не предусмотрена Уставом городского поселения "Новочарское". Таким образом, при избрании председателя Совета городского поселения на непостоянной основе не соблюдены требования Устава городского поселения, решение принято без установленного порядка принятия такого решения.
Кроме того, указанное решение подписано председателем Совета городского поселения Серовым В.А. Депутат Серов В.А. решением Совета городского поселения от 31.10.2017г. N избран на должность заместителя председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва. Каких-либо решений об избрании депутата Серова В.А. председателем Совета городского поселения "Новочарское" не принималось. Письмом N от <Дата> депутатам Совета городского поселения доведена информация о незаконном избрании председателя Совета городского поселения, предложено избрать легитимного председателя Совета городского поселения, решение направить в адрес администрации городского поселения. На очередной сессии Совета городского поселения, которая состоялась <Дата> указанное письмо рассмотрено, каких-либо решений, действий по устранению нарушений депутатами Совета городского поселения не принято. Решение Совета городского поселения от <Дата> N "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва" нарушает права и законные интересы главы городского поселения, администрации городского поселения, населения на взаимодействие с легитимно избранным должностным лицом Совета городского поселения, создает неопределенность в деятельности Совета городского поселения, вводит в заблуждение население городского поселения. Просит признать незаконным решение Совета городского поселения от <Дата> N "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва", отменить его со дня принятия.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Ионова В.М. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить. В обоснование своих требований ссылается на то, что судом нарушены нормы материального права, не принято во внимание, что в соответствии с п.5 ст.26 Устава городского поселения "Новочарское" глава городского поселения "Новочарское" подконтролен и подотчетен населению и Совету поселения. Обращаясь с административным иском, Сидоряк О.А. считает своими полномочиями руководить при принятии решений структуры Совета его деятельности, так как он подотчетен и подконтролен Совету городского поселения, а не Совет подотчетен и подконтролен Главе, т.е. обжалование Регламента Совета, Решений Совета, касающихся работы и структуры совета - это не компетенция глав поселения. Заявитель жалобы считает, что административным истцом пропущен срок на обжалование Решения Совета в части избрания председателя Совета городского поселения на непостоянной основе. Судом не дана оценка и не приведены мотивы в чем конкретно нарушаются права Сидоряк О.А. как главы поселения, так и иных лиц принятым Решением Совета. Кроме того, Решение Совета городского поселения от <Дата> N "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четверного созыва" прокуратурой не опротестовывалось, как и не опротестовывалось Решение Совета городского поселения "Новочарское" от <Дата> N "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва на непостоянной основе депутата Кузубова Е.А." При принятии данных решений прокурором Каларского район никаких нарушений не выявлено. Оспариваемое Решение Совета не нарушает права Главы городского поселения "Новочарское" и права иных лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу глава городского поселения "Новочарское" Сидоряк О.А. просит оставить решение Каларского суда без изменения, жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от <Дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ).
Абзацем 17 статьи 2 Федеральный закон от <Дата> N 131-ФЗ (ред. от <Дата>) определено, что выборное должностное лицо местного самоуправления - это должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
депутат, замещающий должность в представительном органе муниципального образования, - председатель представительного органа муниципального образования, его заместитель (заместители), председатель постоянной и временной комиссии (комитета) и его заместитель (заместители), депутат, замещающий иные должности в представительном органе муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Согласно части 5 статьи 40 Федерального закона от <Дата> N 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования.
Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе.
На постоянной основе могут работать не более 10 процентов депутатов от установленной численности представительного органа муниципального образования, а если численность представительного органа муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.
В соответствии с ч. 5.1 ст. 40 ФЗ N гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем 7 части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5-8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
В силу части 7 статьи 40 ФЗ N осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления не вправе:
2) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, профсоюзом, зарегистрированным в установленном порядке, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости), кроме участия на безвозмездной основе в деятельности коллегиального органа организации на основании акта Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; представления на безвозмездной основе интересов муниципального образования в органах управления и ревизионной комиссии организации, учредителем (акционером, участником) которой является муниципальное образование, в соответствии с муниципальными правовыми актами, определяющими порядок осуществления от имени муниципального образования полномочий учредителя организации или управления находящимися в муниципальной собственности акциями (долями участия в уставном капитале); иных случаев, предусмотренных федеральными законами;
3) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от <Дата> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (ч. 7.1 ст. 40 ФЗ N).
Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, осуществляющие полномочия на постоянной основе, не могут участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому, административному или уголовному делу либо делу об административном правонарушении (ч. 9.1 ст. 40 ФЗ N).
Согласно ч. 10.1 ст. 40 ФЗ N полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляющим полномочия на постоянной основе определены дополнительные ограничения в виде запрета занятия видами деятельности, перечисленными в пункте 7 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ.
Согласно ч. 9 ст. 25 Устава городского поселения "Новочарское" (в действующей редакции) Советом поселения руководит председатель Совета городского поселения, осуществляющий полномочия на постоянной основе.
Удовлетворяя административный иск, руководствуясь приведенными выше положениями, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение Совета не согласуется со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления осуществляющими свои полномочия на непостоянной основе, который вправе иметь другую постоянную работу.
При этом исходил из того, что депутатами городского поселения "Новочарское" предусмотрены положения об избрании председателем Совета городское поселение "Новочарское" исключительно на постоянной, то есть профессиональной основе, с ограничениями по перечню части 7 статьи 40 Федерального закона N, в связи с чем признать законным решение Совета городского поселения "Новочарское" N от 22.04.2019г. "Об избрании председателя Совета городского поселения "Новочарское" четвертого созыва Ионовой В. М. на непостоянной основе" у суда оснований не имеется.
Доводы Ионовой В.М. о верховенстве Федерального закона N, которым руководствовались при принятии оспариваемого решения депутаты, суд нашел не состоятельными, так как в соответствии с положениями ст. 34 Устава городского поселения "Новочарское" в систему муниципальных правовых актов городского поселения "Новочарское" входят: Устав, нормативные и иные правовые акты Совета поселения, постановления и распоряжения главы поселения, постановления и распоряжения администрации поселения. Устав поселения и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории поселения.
Выводы суда согласуются с нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение.
В апелляционной жалобе не содержится доводов, которые способны повлиять на правильность выводов суда, и повлечь отмену постановленного по делу решения.
Вопреки доводам жалобы административным истцом не пропущен срок обращения в суд с административным иском, так как согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административное исковое заявление о признании незаконным и отмене решения Совета городского поселения от <Дата> N подано в суд <Дата>, то есть в пределах установленного срока.
Довод жалобы об отсутствии у административного истца компетенции на обжалование решения Совета поселения подлежит отклонению как противоречащий положениям ст. 46 Конституции РФ, ст. 218 КАС РФ.
Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы главы городского поселения, администрации городского поселения, населения на взаимодействие с легитимно избранным должностным лицом Совета городского поселения, создает неопределенность в деятельности Совета городского поселения, вводит в заблуждение население городского поселения.
Невнесение прокурором протеста на оспариваемое решение не свидетельствует о неправильности принятого судом решения.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
