Определение Верховного Суда Чувашской Республики от 04 сентября 2020 года №33а-3429/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 04 сентября 2020 года Дело N 33а-3429/2020
4 сентября 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Савелькиной Г.О.,
судей Орловой И.Н., Евлогиевой Т.Н.,
при секретаре судебного заседания Котловой Т.И.,
с участием прокурора Овчинниковой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Леонтьева Николая Владимировича к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 4 августа 2020 года N 61-9, отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва Килесова Виталия Владимировича по Соборному одномандатному избирательному округу N 10, поступившее по апелляционной жалобе Леонтьева Николая Владимировича на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия,
установила:
Решением Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики от 23.06.2020 N С79-1 назначены выборы депутатов Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва.
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 31 июля 2020 года N 60-32 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу N 10 зарегистрирован Леонтьев Н.В., выдвинутый Новочебоксарским городским отделением Политической партии "...".
Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 4 августа 2020 года N 61-9 кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу N 10 зарегистрирован Килесов В.В., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Чувашской Республике".
Зарегистрированный кандидат Леонтьев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 4 августа 2020 года N 61-9, отменить регистрацию кандидата Килесова В.В. на основании подпунктов "б", "в", "в1", "в2" пункта 24 статьи 38, подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон N 67-ФЗ) ввиду не указания в заявлении о согласии баллотироваться сведений о наличии профессионального образования. По мнению административного истца, указание Килесовым В.В. названия учебного заведения и реквизитов диплома не подтверждают уровень профессионального образования согласно пункту 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В нарушение подпункта "б" пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ Килесовым В.В. копии документа о наличии у него образования не представлены. Также Килесовым В.В. в нарушение подпункта "а" пункта 3.1 статьи 20 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" (далее также Закон Чувашской Республики N 41) не представлена заверенная копия страниц 18 и 19 паспорта гражданина Российской Федерации.
В судебном заседании суда первой инстанции представители административного истца Михайлова И.Н. и Давудова А.С. поддержали заявленные требования, представитель Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Галкин Е.А., заинтересованное лицо Килесов В.В. возражали относительно заявленных требований, представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики в судебном заседании не присутствовал.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным решением суда административный истец подал апелляционную жалобу на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований, указывая на неверное применение норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Овчинниковой Н.А. об отсутствии оснований для отмены оспариваемого решения, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежащим образом извещенных о месте и времени слушания дела лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
В силу частей 10, 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также КАС РФ) с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, отмене регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.
Порядок проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления Чувашской Республики регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года N 41 "О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике" (далее - Закон Чувашской Республики N 41).
Основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктом 24 Федерального закона N 67-ФЗ, таковыми, в числе прочего, являются:
для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона (подпункт "б");
отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");
наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в1");
отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом (подпункт "в2").
В соответствии с подпунктами "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом в том числе по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случаях:
вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Суд первой инстанции, исследовав заявление от 21.07.2020, поданное Килесовым В.В. в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию и приложенные к нему документы, правомерно признал несостоятельными утверждения административного истца о наличии в действиях Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии и кандидата Килесова В.В. нарушений требований действующего законодательства.
В соответствии с пунктами 2, 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).
Вместе с заявлением, в числе прочего, представляются:
а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Подпунктами "а", "б" пункта 3.1. статьи 20 Закона Чувашской Республики N 41 предусмотрено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, представляются:
копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию муниципального образования в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии муниципального образования в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;
если законом на основании пункта 4 статьи 22 настоящего Закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно абзаца 3 пункта 1 разъяснений Центральной избирательной комиссии РФ по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата (утв. Постановлением ЦИК от 11.06.2014 N 235/1488-6) в заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в случае наличия у него профессионального образования, оказывает организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в которой он получил профессиональное образование, год ее окончания и реквизиты (серия и номер) выданного этой организацией документа о профессиональном образовании, а также прилагает ксерокопию указанного документа.
Пунктом 1 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 04.06.2014 N 233/1478-6 определены копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации, представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться: второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи; третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии; пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах - также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта); восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрация кандидата может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата, а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата и препятствовали регистрации кандидата, но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии.
Отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности за виновное нарушение законодательства о выборах, следовательно, может быть применена судом исключительно при доказанности обстоятельств, указанных в подпунктах "б" - "и" пункта 7 статьи 76 названного закона и совершения этих действий кандидатом в депутаты.
По смыслу названных правовых норм и применительно к предмету рассматриваемого публично-правового спора следует, что полнота указанных кандидатом сведений в заявлении о согласии баллотироваться на выборах определяется избирательной комиссией не только данными, указанными им в самом заявлении, но и представленными кандидатом документами, приложенными к заявлению, в частности, дипломом, позволяющими избирательной комиссии информировать избирателей о тех данных кандидата, сообщение которых является обязательным, а копии страниц паспорта гражданина Российской Федерации, представляемому в избирательную комиссию кандидатом, снимаются членом избирательной комиссии самостоятельно, ввиду чего отсутствие копий 18 и 19 страниц паспорта Килесова В.В. не может свидетельствовать о наличии вины Килесова В.В. в нарушении требований, предъявляемых действующим избирательным законодательством к оформлению документов.
Судом установлено и видно из материалов дела, 21.07.2020 Килесов В.В. подал в Новочебоксарскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу N 10, в котором, помимо прочих сведений, указал сведения о профессиональном образовании: ...
К заявлению кандидат, в числе прочего, приложил: копию страниц паспорта (2, 3 и 5), диплом об образовании, заверенных членом Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии.
Таким образом, правовых оснований для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу N 10 Килесова В.В. на основании подпунктов "б", "в", "в1", "в2" пункта 24 статьи 38 у Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии не имелось, а потому основания для отмены регистрации кандидата согласно подпункта "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ) и удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают изложенные в решении суда выводы, основаны на неверном применении и толковании норм материального права, являлись предметом судебного разбирательства и в принятом судебном решении им дана надлежащая правовая оценка.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и объективно, представленным сторонами доказательствам и доводам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 21 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Леонтьева Николая Владимировича - без удовлетворения.
Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О.Савелькина
Судьи: И.Н.Орлова
Т.Н.Евлогиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка