Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 22 декабря 2020 года №33а-3426/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-3426/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Артамоновой Т.А.,
судей Дудкиной Т.Н., Исаева С.Н.,
при секретаре Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р.М. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица - В.Н., С.В., о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,
по апелляционной жалобе Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2020 года, которым:
административный иск удовлетворен частично; признано незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 09.01.2020 N об отказе в регистрации права собственности Р.М. на ? доли земельного участка площадью 493 кв.м. с кадастровым номером N; на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя возложена обязанность повторно в соответствии с требованиями действующего законодательства о государственной регистрации недвижимости рассмотреть заявление Р.М. от 20.09.2019 о регистрации права собственности.
Заслушав доклад судьи Артамоновой Т.А., пояснения представителя административного истца - адвоката Г.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
Р.М. обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр, Управление) в государственной регистрации собственности от 09.01.2020 года N на ? доли земельного участка площадью 493 кв.м, с кадастровым номером N, обязать Севреестр зарегистрировать за истцом право собственности на указанный земельный участок.
В обоснование заявленных требований Р.М. указала, что ей принадлежит на праве собственности ? доли домовладения, расположенного на названном выше земельном участке, сособственниками иных долей данного домовладения являются В.Н., Е.С. и С.В. 20.09.2019 административный истец обратилась к административному ответчику с заявлениями о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был поставлен Севреестром на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, однако в регистрации права собственности на последний было отказано, поскольку Р.М. не предоставлено соглашение всех сособственников здания об установлении долей в праве собственности на земельный участок, а также не представлено заявление о государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок с указанием долей права, правоустанавливающего документа на имя истца, подтверждающего ее право собственности на жилой дом по названному выше адресу.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как постановленного с нарушением и неправильным применением норм материального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Р.М. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что 09.01.2020 государственным регистратором обоснованно вынесено решение об отказе истцу в государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок со ссылкой на п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку Р.М. на государственную регистрацию не было представлено заявление всех сособственников о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с указанием долей права и предоставлением соответствующего документа об уплате государственной пошлины, а также правоустанавливающего документа на ее имя, подтверждающего право собственности на жилой дом по указанному выше адресу. Данные причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации права, не были устранены Р.М., в связи с чем действия регистратора по принятию оспариваемого отказа, по мнению заявителя, являются законными, основанными на положениях Закона N 218-ФЗ.
Определением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 23.10.2020 Управлению восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда от 30.06.2020.
Возражений на указанную апелляционную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступило.
Административный истец, представитель административного ответчика и заинтересованные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения представителя административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При изучении доводов апелляционной жалобы административного ответчика судебной коллегией установлено, что нарушения такого характера допущены судом первой инстанции.
Из материалов дела следует, что 20.09.2019 административный истец обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права долевой собственности в отношении земельного участка и внесении сведений как о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. К данному заявлению Р.М. были приложены доверенность от 16.09.2019, Распоряжение N от 08.08.1997, Архивная выписка N от 11.09.2019.
Из указанных Распоряжения и архивной выписки следует, что Е.С. и В.Н. был предоставлен в общую долевую собственность без определения долей земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
04.10.2019 данным земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
Вместе с тем, 02.10.2019 государственным регистратором Севреестра вынесено Уведомление N о приостановлении государственной регистрации права собственности в отношении названного земельного участка до 01.01.2020, в связи с тем, что истцом на регистрацию не представлено: 1) соглашение всех правообладателей здания, расположенного на данном земельном участке, об установлении их долей в праве собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, либо заявление всех сособственников о регистрации права общей долевой собственности на названный земельный участок с указанием долей права и представлением соответствующего документа об уплате государственной пошлины; 2) правоустанавливающий документ на имя заявителя, подтверждающего его право собственности на жилой дом по указанному адресу.
19.10.2019 административным истцом в Управление представлены дополнительные документы для осуществления регистрационных действий, в том числе Выписка из ЕРГН от 22.07.2019 о государственной регистрации права собственности истца на ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.42).
Сообщением административного ответчика от 09.01.2020 N Р.М. отказано в государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N поскольку административным истцом не были устранены причины, препятствующие проведению заявленной регистрации, указанные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права от 02.10.2019 N (л.д.32).
Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что на государственную регистрацию права административным истцом были представлены документы, подтверждающие ее право собственности на долю указанного домовладения в порядке наследования, зарегистрированную в установленном законом порядке, а также сведения о передаче в общую долевую Е.С. (наследодателя) земельного участка по <адрес>, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности на долю спорного земельного участка.
Однако с такими выводами коллегия судей не может согласиться в силу следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.
Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется на основании статьи 49 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 1 названной статьи государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Частями 2, 3 той же статьи определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями данной статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок (часть 2).
Представление предусмотренных пунктом 1 части 2 указанной статьи документов не требуется в случае, если право собственности гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (часть 3).
Поскольку на регистрацию права административным истцом был представлен документ, подтверждающий зарегистрированное за ней в установленном законом порядке право собственности на долю в жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, перешедшее к Р.М. в порядке наследования (свидетельство о праве на наследство по завещанию от 18.07.2019), а также документы, устанавливающие право наследодателя Е.С. на указанный земельный участок, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необоснованности требований административного ответчика представить истцу документы, подтверждающие ее право собственности на долю указанного домовладения в порядке наследования.
Вместе с тем, судом не учтено, что регистрация за административным истцом права собственности на долю в даном жилом доме, сама по себе не может являться основанием для регистрации права собственности административного истца на принадлежащую ей долю земельного участка в порядке, установленном частями 1 и 2 статьи 49 Закона N 218-ФЗ, без предоставления в регистрирующий орган всеми участниками долевой собственности заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности на землю.
Так, в соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).
В силу ч. ч. 1 ст. ст. 246 и 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.
Согласно ст. 244 ГК РФ имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц имущества, которое не может быть разделено без изменения его назначения (неделимые вещи) либо не подлежит разделу в силу закона. По соглашению участников совместной собственности, а при недостижении согласия по решению суда на общее имущество может быть установлена долевая собственность этих лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Согласно ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч. 2 ст. 42 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация распределения долей в праве общей собственности проводится по заявлению всех участников долевой собственности, чьи доли в праве общей собственности распределяются (изменяются) на основании документа, содержащего сведения о размере долей, за исключением случая, если изменение размера доли устанавливается судебным актом. В случае обращения одного из участников долевой собственности с заявлением о государственной регистрации изменения размера долей в праве общей долевой собственности необходимым условием такой государственной регистрации прав является наличие в письменной форме согласия остальных участников долевой собственности, чьи доли в праве общей собственности распределяются, если иное не предусмотрено законом или договором между указанными участниками долевой собственности.
Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что право долевой собственности на объект недвижимости, возникающее с момента государственной регистрации, должно возникнуть одновременно у всех участников долевой собственности, соответственно, для государственной регистрации права общей долевой собственности необходимо представление заявлений от каждого ее участника (его представителя), то есть для государственной регистрации права общей долевой собственности на объекты недвижимости, в частности, на земельный участок (ст. 130 ГРК РФ), необходимо представление заявлений всех участников общей долевой собственности.
Из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что жилой дом, расположенный на земельном участке, право собственности на ? доли которого заявлено к регистрации, находится в общей долевой собственности. Заявления всех участников общей долевой собственности о государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N в Управление с вышеуказанным заявлением Р.М. не были представлены, хотя, как указывалось выше, право долевой собственности должно возникнуть одновременно у всех участников долевой собственности.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание обстоятельства дела в совокупности с предписаниями вышеприведенных законоположений, коллегия судей приходит к выводу о законности оспариваемого решения, поскольку административном истцом не были устранены все обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения об отказе в государственной регистрации права.
Таким образом, судебная коллегия исходит из правильности оспариваемого решения и доводов апелляционной жалобы регистрирующего органа о том, что заявления о государственной регистрации права общей долевой собственности должны быть представлены всеми участниками общей долевой собственности. Однако, такие заявления не были представлены, что явилось законным препятствием для государственной регистрации права на спорный земельный участок.
Ссылки представителя административного истца о наличии препятствий для подачи такого заявления ввиду того, что местонахождение остальных сособственников жилого дома и земельного участка неизвестно, не принимается во внимание коллегией судей, поскольку данные обстоятельства административным истцом не подтверждены. При этом Р.М. в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что приведенные обстоятельства были доведены ею до регистратора, а также о том, что сособственники названного выше домовладения уклоняются либо препятствуют в подаче указанного заявления.
В тоже время коллегия судей отмечает, что уклонение заинтересованных лиц от имеющейся у них совместно с истцом обязанности по подаче заявления о проведении государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, либо их отсутствие, юридического значения в рамках настоящего административного иска не имеют, поскольку данные обстоятельства являются предметами иных споров, которые могут быть разрешены в порядке гражданского судопроизводства.
При таких данных, принимая решение об отказе в государственной регистрации права, административный ответчик в лице государственного регистратора действовал в строгом соответствии с законом, в рамках предоставленных полномочий.
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку совокупность названных двух условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления, в рассматриваемом случае отсутствует, требования Р.М. не могли быть удовлетворены.
С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о неправомерности решения административного ответчика не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам, решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права, что является основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Р.М.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 30 июня 2020 года отменить.
Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Р.М. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, обязании осуществить государственную регистрацию права собственности, отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий
/подпись/
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка