От 14 октября 2020 года №33а-3424/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 14 октября 2020 года Дело N 33а-3424/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Савелькиной Г.О.,
судей Евлогиевой Т.Н., Ленковского С.В.,
при секретаре судебного заседания Александрове П.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности устранить нарушения, поступившее по апелляционному представлению и.о. прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики на решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Савелькиной Г.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чебоксарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии", Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии о возложении обязанности устранить нарушения уголовно-исполнительного и иного законодательства, регламентирующего санитарно-гигиеническое обеспечение осужденных к лишению свободы.
Заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной 16 марта 2020 года совместно с представителем ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России проверки соблюдения условий содержания осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, были выявлены нарушения санитарно-гигиенических требований в камерах ШИЗО и ПКТ. Так, вместо предусмотренного пунктом 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенических требований к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий" нормативного показателя освещенности в размере 150 люксов на момент проверки уровень искусственной освещенности составлял: в ПКТ 1 - 25,8 лк, в ПКТ 2 - 34,3 лк, в ПКТ 3 - 35,1 лк, в ПКТ 14 - 26,6 лк, в ПКТ 15 - 50,6 лк, в ПКТ 16 - 36,4 лк, в ПКТ 17 - 40,0 лк, в ШИЗО 6 - 41,3 лк, в ШИЗО 7 - 28,3 лк, в ШИЗО 8 - 17,31 лк, в ШИЗО 9 - 43,8 лк, в ШИЗО 10 - 21,3 лк, в ШИЗО 12 - 40,1 лк.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать административных ответчиков обеспечить в указанных помещениях уровень параметров искусственной освещенности, равной 150 лк.
Решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с данным решением, и.о. прокурора Чебоксарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики подал апелляционное представление, в котором просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административного истца Громова А.Н., Платонова А.В., Михайловой Я.С., поддержавших апелляционное представление, представителей административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике Башкировой Е.С., Шульга Н.В., ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии Васильевой Т.С., возражавших против доводов апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что 27 декабря 2019 года Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики проведена проверка соблюдения санитарно-гигиенических требований в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике, по результатом которой 9 января 2020 года в адрес исправительного учреждения было внесено представление о принятии конкретных мер в целях устранения и недопущения впредь уголовно-исполнительного законодательства, их причин и условий, им способствующих, в том числе в части не соблюдения параметров уровня искусственного освещения в ПКТ и ШИЗО.
В ходе проведенной 16 марта 2020 года Чебоксарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики совместно с ФКУЗ МСЧ-21 ФСИН России контрольной проверки в ФКУ ИК - 3 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии вновь были выявлены нарушения санитарно-гигиенических требований, а именно, установлено, что параметры уровня искусственной освещенности в камерах ОСУОН, ШИЗО и ПКТ не соответствуют требованиям пункта 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных пунктов. Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом 06.04.2003. Так, при обследовании камер ШИЗО и ПКТ, произведены замеры уровня искусственной освещенности. Результаты замеров составили: в ПКТ 1 - 25,8 лк, в ПКТ 2 - 34,3 лк, в ПКТ 3 - 35,1 лк, в ПКТ 14 - 26,6 лк, в ПКТ 15 - 50,6 лк, в ПКТ 16 - 36,4 лк, в ПКТ 17 - 40,0 лк, в ШИЗО 6 - 41,3 лк, в ШИЗО 7 - 28,3 лк, в ШИЗО 8 - 17,31 лк, в ШИЗО 9 - 43,8 лк, в ШИЗО 10 - 21,3 лк, в ШИЗО 12 - 40,1 лк.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела ни СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенических требований к естественному, искусственному освещению жилых и общественных зданий", ни иными применимыми к спорным правоотношениям нормативными правовыми актами не регламентированы нормы искусственного освещения в камерах ШИЗО и ПКТ исправительных учреждений строгого и общего режимов.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции ввиду его необоснованности.
Так, согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что санитарно-эпидимиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Согласно статье 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, наряду с прочим, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны, наряду с прочим: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно пункту 14 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц может свидетельствовать, например, отсутствие естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения.
Ранее норматив искусственного освещения в исправительных учреждениях регулировался приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-ДСП "Об утверждении инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП-17-02 Минюста России), и составлял для жилых комнат (помещений), камер, палат 100 лк для люминесцентных ламп и 50 лк для ламп накаливания.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр утвержден Свод правил СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" (далее - Правила), введенный в действие с 21 апреля 2018 года.
Согласно пункту 1.1 Правил настоящий свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.
С принятием данных Правил приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 октября 2018 года N 217-дсп приказ Минюста России от 2 июня 2003 года N 130-дсп, которым была утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исправительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, признан утратившим силу.
Пунктом 25.5.4.5 указанных Правил установлено, что освещенность в жилых комнатах осужденных должна составлять 100 лк.
Пунктом 10.4.9 Правил предусмотрено, что освещенность камер, боксированных палат, палат стационаров зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ должна составлять 300 лк, спальных комнат и спальных помещений общежитий, одноместных помещений безопасного места - 150 лк.
При этом норматив освещенности именно ПКТ и ШИЗО в исправительных учреждениях общего и строгого режимов данными Правилами не установлен.
Между тем, в пункте 4.11 Правил указано, что требования по инсоляции, естественному и искусственному освещению помещений зданий ИУ, ИЦ следует принимать согласно пунктам 19.4.9, 25.5.4.5, 37.4.9 Правил, СП 52.13330, СП 118.13330, СП 54.13330, СП 55.13330, СП 42.13330, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278, СанПиН 2.1.3.2630, СП 59.13330 (в части норм освещенности помещений для МГН).
Таким образом, в Правилах имеется отсылочная норма, предусматривающая в части, не урегулированной правилами, возможность применения при определении норматива освещенности СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03.
Пунктом 4.8 Правил предусмотрено, что здания (блоки помещений) общежитий, здание ШИЗО (ДИЗО, ПКТ, ПКТ с ШИЗО, одиночных камер с ШИЗО), здание ИЦ следует рассматривать как здания общественного назначения.
Между тем, расположенные в таких здания камеры ПКТ и ШИЗО предназначены для постоянного (круглосуточного) пребывания в них осужденных.
Как указал Европейский Суд по правам человека в постановлении от 3 июля 2012 года по делу "Развязкин против Российской Федерации", камеры, используемые для одиночного заключения (ПКТ, ШИЗО), должны соответствовать тем же минимальным стандартам, которые применяются к бытовым удобствам других осужденных. Они должны быть соответствующего размера, в них должен быть обеспечен доступ естественному освещению, и они должны быть оборудованы лампами искусственного освещения (в обоих случаях достаточными для чтения), иметь соответствующую систему отопления и вентиляции.
Учитывая выраженную в постановлении позицию Европейского Суда по правам человека, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47 от 25 декабря 2018 года и принимая во внимание круглосуточный режим пребывания осужденных в помещениях камерного типа и штрафных изоляторах, судебная коллегия полагает, что уровень искусственного освещения в этих помещениях должен соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Пунктом 3.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 (таблица 1) предусмотрен нормативный показатель освещенности для рабочих поверхностей в жилых комнатах 150 лк.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что уровень искусственного освещения в ПКТ и ШИЗО должен составлять не менее 150 лк.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что постановленное по делу решение суда не соответствует требованиям законности и обоснованности и поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении административных исковых требований об установлении в ПКТ и ШИЗО уровня искусственного освещения в размере 150 лк.
Определяя надлежащего административного ответчика по данному делу, судебная коллегия исходит из следующего.
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, обеспечивать охрану здоровья осужденных.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Пунктами 1.7, 2.5.2 Устава федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии" предусмотрено, что ФКУ ИК N 3 УФСИН России по Чувашской Республике является юридическим лицом, получателем бюджетных средств, осуществляет, в том числе, медико-социальное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья.
Следовательно, обязанность по обеспечению нормативного показателя освещенности в камерах ПКТ и ШИЗО возлагается на ФКУ ИК N 3 УФСИН России по Чувашской Республике.
Учитывая изложенное, административные исковые требования в части возложения обязанности по обеспечению уровня искусственного освещения в камерах ПКТ и ШИЗО, равного 150 лк, на ФСИН России и УФСИН России по Чувашской Республике удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 июля 2020 года отменить и вынести по делу новое решение, которым административные исковые требования Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики удовлетворить частично.
Обязать федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уровень искусственного освещения в камерах ПКТ 1, ПКТ 2, ПКТ 3, ПКТ 14, ПКТ 15, ПКТ 16, ПКТ 17, ШИЗО 6, ШИЗО 7, ШИЗО 8, ШИЗО 9, ШИЗО 10, ШИЗО 12 ИК N 3 УФСИН России по Чувашской Республике в соответствии с требованиями приказа Минстроя России от 20 октября 2017 года N 1454/пр СП 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования".
В удовлетворении административных исковых требований Чебоксарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уровень искусственного освещения в камерах ПКТ 1, ПКТ 2, ПКТ 3, ПКТ 14, ПКТ 15, ПКТ 16, ПКТ 17, ШИЗО 6, ШИЗО 7, ШИЗО 8, ШИЗО 9, ШИЗО 10, ШИЗО 12, равной 150 люксов, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.
Председательствующий Г.О. Савелькина
Судьи Т.Н. Евлогиева
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка