Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3424/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3424/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного судав составе
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Юрковой Т.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области на решение Веневского районного суда Тульской области от 10 июля 2019 г. по делу по административному иску Руденко А.О. к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании решения призывной комиссии незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Руденко А.О. с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным иском к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата Веневского района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании военный комиссариат Веневского района Тульской области зачислить его в запас с выдачей военного билета.
В обоснование заявленных требований административный истец Руденко А.О. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат Веневского района Тульской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением 27-ми летнего возраста.
Его заявление рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области он признан не прошедшем военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, а в выдаче военного билета отказано.
С данным решением не согласен, поскольку принято с нарушением норм действующего законодательства, регулирующих призыв в армию.
С N года он постоянно проживал вместе со своей семьей в <данные изъяты>, где проходил обучение. Однако является гражданином РФ и имеет постоянную регистрацию по месту жительства на территории РФ.
Вместе с тем, призывные мероприятия в отношении него никогда не проводились.
Двадцатисемилетнего возраста он достиг ДД.ММ.ГГГГ, а потому не мог быть призван на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Указом Президента РФ от 31.03.2014 N189 "О призыве в апреле-июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв N года установлен с ДД.ММ.ГГГГ, то есть после достижения им двадцатисемилетнего возраста.
Полагает, что выдача справки взамен военного билета, как лицу не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, нарушает его права.
В судебном заседании административный истец Руденко А.О. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представители административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования Веневский район - заместитель председателя призывной комиссии, военного комиссариата Веневского района Тульской области военный комиссар военного комиссариата Крейдич Е.С., заинтересованного лица - Военного комиссариата Тульской области по доверенности Петренко П.Г. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Решением Веневского районного суда Тульской области от 10 июля 2019 г. постановлено:
административное исковое заявление Руденко А.О. к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, удовлетворить частично.
Признать заключение призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года о признании Руденко А.О. непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.
В удовлетворении остальной части исковых требований Руденко А.О. к призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области о признании незаконным заключение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отказать.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Военный комиссариат Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения административного истца Руденко А.О., представителя заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области по доверенности Петренко П.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Руденко А.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на воинском учете призывников в военном комиссариате не состоял. Личное дело призывника на Руденко А.О. не оформлялось.
ДД.ММ.ГГГГ Руденко А.О. обратился в военный комиссариат Веневского района Тульской области с заявлением о выдаче военного билета в связи с достижением ДД.ММ.ГГГГ 27-летнего возраста.
Решением призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ Руденко А.О. признан не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Не согласившись с данным решением, Руденко А.О. обратился в суд за признанием его незаконным.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о признании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ незаконным по тем основаниям, что у Руденко О.А. не возникло обязанности по постановки на первичный воинский учет как на момент исполнения N лет в N году ввиду проживания за пределами Российской Федерации, так и на момент замен паспорта в N году, повестка на явку в военный комиссариат для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не вручалась, что исключает признание его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон о воинской обязанности и военной службе), предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения пункта 2 его статьи 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.
Призывниками являются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. "а" п. 1 ст. 22 Закон о воинской обязанности и военной службе; п. 14 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719).
Пунктом 2 ст. 8 Закона о воинской обязанности и военной службе предусмотрено, что воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.
Пунктом 6 названной нормы установлено, что порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете.
Согласно п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719, граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания в военном комиссариате, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления (п. "а"); сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в 2-недельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию (п. "д").
В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Руденко О.А. является гражданином Российской Федерации, лицом мужского пола, состоит на регистрационном учете на территории Российской Федерации, что влечет у него конституционную обязанность нести военную службу в соответствии с федеральным законом.
Проживание на территории другого государства, где у заявителя имелся вид на жительство, не освобождало его от исполнения данной конституционной обязанности.
Руденко О.А. не оспаривал того обстоятельства, что на воинский учет по месту жительства не вставал.
В то же время действующее законодательство прямо определяет обязанность гражданина встать на воинский учет по месту жительства.
В данном случае, административный ответчик в связи с действиями Руденко О.А., направленными на уклонение от постановки на воинский учет, был лишен возможности провести по отношению к последнему призывные мероприятия.
Таким образом, административный истец злоупотребил предоставленными ему правами, уклоняясь от призыва в армию.
Тем самым, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.
Не смотря на это, решение призывной комиссии муниципального образования Веневский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.
Федеральным законом от 01.12.2014 N 414-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в статье 28 абзац первый пункта 1.1 изложен в следующей редакции "1.1. При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований".
Порядок и условия признания гражданина, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.
В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).
Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, в случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, Руденко А.О. достиг 27-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ
Указом Президента РФ от 31.03.2014 N 189 "О призыве в апреле-июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв установлен с 01.04.2014 по 15.07.2014.
Исходя из приведенных обстоятельств, Руденко А.О. не мог быть призван на военную службу в весенний призыв 2014 года, в связи с чем, вопреки доводам апелляционной жалобы, у призывной комиссии не имелось правовых оснований для признания Руденко А.О. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Призывной комиссией ДД.ММ.ГГГГ в отношении Руденко А.О. принято решение, а не заключение, в связи с чем, решение Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ надлежит изменить, указав на незаконность решения.
Отказывая в удовлетворении требований Руденко А.О. о возложении обязанности по зачислению в запас и выдаче военного билета, суд сослался на невозможность их удовлетворения в связи с отсутствием такого органа.
Пунктом 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663, в соответствии с решением призывной комиссии о зачислении гражданина, достигшего возраста 27 лет, в запас и вынесенным в отношении него заключением начальник отдела (муниципального) обязан оформить соответствующие документы. При этом гражданину назначается срок явки в отдел (муниципальный) для получения документов воинского учета.
Положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, предусмотрено, что военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9)).
К основным задачам военных комиссариатов отнесены организация и осуществление воинского учета граждан, проведение мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (военные сборы) (пункт 17).
Военный комиссар утверждает положения о структурных подразделениях военного комиссариата и выдает начальникам отделов (муниципальных) доверенности на осуществление служебной деятельности; организует эффективное взаимодействие структурных подразделений военного комиссариата (пункт 21).
Таким образом, в силу действующего законодательства полномочиями по выдаче документов воинского учета обладает военный комиссариат Веневского района Тульской области, выступающий самостоятельно в суде в защиту своих прав относительно правомерности принятых решений, совершенных действий.
Тем самым, полномочия по выдаче военного билета на основании приведенных выше положений действующего законодательства, а также в соответствии с Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663" возложены на военный комиссариат по месту регистрации гражданина, в данном деле - военный комиссариат Веневского района Тульской области.
Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Поскольку суд, исходя из положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ, не вправе выносить решения, по вопросам, отнесенным в силу закона к исключительной компетенции лиц, наделенных государственными, или иными публичными полномочиями, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ судебная коллегия полагает необходимым устранить допущенные нарушения прав административного истца путем обязания военного комиссариата Веневского района Тульской области рассмотреть заявление Руденко А.О. о выдаче военного билета в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах решение Веневского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в удовлетворении требований Руденко А.О. об обязании выдать военный билет надлежит отменить, постановить в указанной части новое решение, которым на военный комиссариат Веневского района Тульской области надлежит возложить обязанность рассмотреть заявление Руденко А.О. о выдаче военного билета в установленном законом порядке в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Веневского районного суда Тульской области от 10.07.2019 изменить, указав о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г.
Решение Веневского районного суда Тульской области от 10.07.2019 отменить в части отказа Руденко А.О. в удовлетворении требований об обязании военного комиссариата Веневского района Тульской области зачислить в запас и выдать военный билет.
Постановить в указанной части новое решение, которым указанные требования удовлетворить.
Обязать военный комиссариат Веневского района Тульской области рассмотреть заявление Руденко А.О. в установленном законом порядке.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Военного комиссариата Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
