Дата принятия: 24 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3423/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2018 года Дело N 33а-3423/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.Е, Курохтина Ю.А.
при секретаре: Переплётовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Горовенко Любови Валентиновны к старшему судебному приставу - начальнику Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой Ирине Ивановне, судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП УФССП по г. Москве Отрубянниковой Елене Игоревне, ФССП России, УФССП по г. Москве, УФССП России по Тамбовской области, о признании действия, бездействия незаконными
по апелляционной жалобе представителя Горовенко Любови Валентиновны - Бондарь Аллы Вячеславовны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 19 июля 2018 года
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Горовенко Л.В. обратилась в суд с административным иском к начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой И.И., судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП Отрубянниковой Е.И., ФССП России, УФССП по Москве, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным действия начальника Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычковой И.И., выраженного в передаче в Даниловский ОСП УФССП России ее заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременной оплаты штрафа в отношении ФГУП "Почта России", наложенного по решениям Арбитражного суда г. Москвы; о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП по Москве Отрубянниковой Е.И., выраженного в нарушении ст.28.1 КоАП РФ при рассмотрении ее заявления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременной оплаты штрафа в отношении ФГУП "Почта России", наложенного по решениям Арбитражного суда г. Москвы; обязании рассмотреть ее заявление с вынесением процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России".
В обоснование административного иска Горовенко Л.В. указано, что ею 09.06.2018 года в УФССП по Тамбовской области было подано заявление о возбуждении в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении по ст.20.25 КоАП РФ по факту несвоевременного исполнения решений Арбитражного суда г.Москвы: NА40-212648/2017-148-1157 от 18.01.2018 года, NА40-212620/17-120-1740 от 09.01.2017 года.
09.06.2018 года начальник отдела Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычкова И.И. обычным письмом направила ее заявление в Даниловский ОСП УФССП по Москве. Судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. ведется сводное исполнительное производство N271035/18/77005-СД в отношении должника - ФГУП "Почта России". Также судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. ее заявление по существу рассмотрено не было. Считает данные действие и бездействие незаконными, поскольку ее заявление по существу в соответствии с требованиями КоАП РФ не рассмотрено с вынесением соответствующего процессуального документа, предусмотренного КоАП РФ, в силу чего, она лишается возможности обжаловать решение административного органа в порядке, установленном КоАП РФ. Кроме того, передача дела об административном правонарушении на рассмотрение по месту совершения возможна только после возбуждения дела об административном правонарушении, о чем по правилам гл.29 КоАП РФ выносится соответствующее определение.
Также в административном иске Горовенко JI.B. заявлено ходатайство о вынесении судебному приставу-исполнителю Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. частного определения о рассмотрении заявлений об административных правонарушениях в порядке ст.28.1 КоАП РФ.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 19.07.2018 года административный иск Горовенко Л.В. оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Горовенко Л.В. - Бондарь А.В. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Указывает, что Ленинским районным судом г. Тамбова при рассмотрении дела не были учтены разъяснения высшей судебной инстанции относительно порядка применения норм процессуального нрава в схожей ситуации - Определению КС РФ от 26.05.2016 г. N 943- О, где указано, что "обращения граждан, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях". Заявление же было рассмотрено на основании положений Федерального закона от 02.05.2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в то время, как оно подлежало рассмотрению в порядке ст.28.1 КоАП РФ с вынесением должностным лицом - Управлением Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Кроме того, в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований суд указывает постановление и.о. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 17.11.2016 г. за N00151/16/106864-СВС об определении места ведения сводного исполнительного производства. Между тем, данное постановление является ведомственным подзаконным актом и не может быть выше императивных требований ст.28.1 КОАП РФ, то есть федерального закона. В связи с этим оспариваемый судебный акт противоречит Конституции РФ и позиции Президента РФ.
Также при рассмотрении дела судом не дана оценка тому факту, что судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. заявление Горовенко Л.В. в соответствии с КоАП РФ не было рассмотрено по существу. Определение об отказе в возбуждении дела отсутствует в материалах дела. Принимая во внимание, что возможность обращения в уполномоченный орган с заявлением об административном правонарушении является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на защиту прав и законных интересов, положения КоАП РФ не позволяют игнорировать или произвольно отклонять доводы заявления, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении. Следовательно, должностные лица УФССП России по Тамбовской области обязаны были рассмотреть заявление строго по заявленным требованиям в отношении ФГУП "Почта России".
По мнению автора жалобы, все это в совокупности является основанием для признания бездействий незаконными. Полагает, что обжалуемые бездействия судебного пристава-исполнителя Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. носят своей целью сокрытие административного правонарушения, а также сообщение ФГУП "Почта России" о безнаказанности при неисполнении судебных актов. Учитывая, что оспариваемые бездействия не соответствуют КоАП РФ. нарушают права заявителя, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела и судом первой инстанции правильно установлено, 09.06.2018 Горовенко Л.В., в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, обратилась в УФССП России по Тамбовской области с заявлением о возбуждении в отношении ФГУП "Почта России" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ, по факту несвоевременного исполнения решений Арбитражного суда г. Москвы: NА40-212648/2017-148-1157 от 18.01.2018 года, NА40-212620/17-120-1740 от 09.01.2017 года.
Основанием указанного обращения Горовенко Л.В. явилось сообщение Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу от 06.06.2018 за исх. N34183-02-11/77, согласно которому административные штрафы по решениям Арбитражного суда г. Москвы NА40-212648/2017-148-1157 от 18.01.2018 года, NА40-212620/17-120-1740 от 09.01.2017 года, не поступали на лицевой счет администратора доходов бюджета N04731А20700 Управления Роскомнадзора по Центральному Федеральному округу от ФГУП "Почта России".
09.06.2018 г. начальник отдела - старший судебный пристав Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области Бычкова И.И. указанное заявление Горовенко Л.В. направила в Даниловский ОСП УФССП России по Москве для принятии решения в порядке ст. 28.1 КоАП РФ, по месту совершения административного правонарушения, о чем также было сообщено заявителю письмом от 09.06.2018 за исх. N68033/18/41580. Указанное письмо поступило в Даниловский ОСП УФССП России по Москве 03.07.2018.
Судом также установлено, и это никем не оспаривается, в Ленинском РОСП УФССП России по Тамбовской области исполнительных документов в отношении ФГУП "Почта России" не имеется.
Согласно постановлению и.о. директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 17.11.2016 г. за N00151/16/106864-СВС об определении места ведения сводного исполнительного производства, местом ведения сводного исполнительного производства в отношении ФГУП "Почта России" определен Даниловский отдел судебных приставов УФССП России по Москве.
Судебным приставом-исполнителем Даниловского ОСП УФССП России по Москве Отрубянниковой Е.И. 06.07.2018 года по результатам рассмотрения заявления Горовенко Л.В. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должника ФГУП "Почта России" на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Суд, проанализировал сложившуюся ситуацию обоснованно пришел к выводу с учетом содержания пункта 4.20.1 Методических рекомендаций по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России, утвержденных ФССП России 4 июня 2012 года, а также не поступлением исполнительных документов в Ленинского РОСП УФССП России по Тамбовской области должностные лица данного отдела не вправе принимать решение о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с неисполнением приведенных решений арбитражного суда г.Москвы.
Кроме того, административный истец не относится к лицам, наделенным правом обжалования принимаемых должностным лицом решений в рамках КоАП РФ (ст. 30.1. глава 25 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно не усмотрел нарушений прав и законных интересов административного истца и обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены имеющие значение обстоятельства, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем предусмотренных 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горовенко Любови Валентиновны и ее представителя Бондарь Аллы Вячеславовны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
