Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-3423/2018, 33а-108/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-108/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре - Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Литвиновой Натальи Валерьевны к администрации Корсаковского городского округа, Комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и отказа в ознакомлении с документами и информацией, выдаче документов, -
по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 03 октября 2018 года и дополнительное решение Корсаковского городского суда от 29 октября 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признаны незаконными решения руководителя Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29 июня 2018 года N и от 03 августа 2018 года N.
На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Натальи Валерьевны от 09 июня 2018 года в установленные сроки.
В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Дополнительным решением суда от 29 октября 2018 года с администрации Корсаковского городского округа и Комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в пользу Литвиновой Натальи Валерьевны взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
20 августа 2018 года Литвинова Н.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа, Комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, в обоснование которого указала, что нуждается в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем 09 июня 2018 года представила в администрацию заявление о постановке на соответствующий учет с приложением необходимых документов. В отсутствие правовых оснований решением органа местного самоуправления от 29 июня 2018 года в постановке на учет немотивированно отказано. Необоснованно отказано 03 августа 2018 года и в удовлетворении заявления ее представителя от 26 июля 2018 года об ознакомлении с протоколом заседания жилищной комиссии или предоставлении выписки из этого протокола в части, касающейся рассмотрения ее заявления от 09 июня 2018 года.
С учетом уточнения заявленных требований просила: признать незаконными решения руководителя комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29 марта 2018 года N и от 03 августа 2018 года N, возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление Литвиновой Н.В. от 09 июня 2018 года в установленные законом сроки и представить ей выписку из протокола жилищной комиссии, принявшей решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, содержащую информацию о правах Литвиновой Н.В.
Судом постановлено приведенное выше решение и дополнительное решение.
В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что в заявлении о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Литвинова Н.В. указала четыре члена семьи, тогда как в приложенной к заявлению справке о составе семьи указано семь человек, в том числе отец дочери и племянник, относительно которых не представлено доказательств того, что они не являются членами семьи заявителя, и которые не признаны малоимущими в установленном порядке, что свидетельствует о недостоверности представленных сведений и правомерно послужило основанием для принятия оспариваемого решения. Не соглашается с выводом суда о том, что предоставление административному истцу выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам ограничило право Литвиновой Н.В. на повторное обращение за предоставлением муниципальной услуги, поскольку разъяснение о причинах принятого решения были даны по телефону ее представителю Аксенову А.В.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения представителя административного истца Аксенова А.В.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Кротова О.А. апелляционную жалобу поддержала, административный истец Литвинова Н.В. и ее представитель Аксенов А.Н. возражали против ее удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Из части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.
Перечень документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен в части 2 статьи 2 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2015 года N 87-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", и пункте 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденного постановлением администрации Корсаковского городского округа от 27 сентября 2017 года N 2522.
К числу таких документов, относятся среди прочих документы о составе семьи (свидетельство о рождении ребенка (детей), свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи, справка с места жительства с указанием совместно зарегистрированных и проживающих лиц (всех членов семьи гражданина), паспорт (паспорта всех членов семьи гражданина).
Согласно подпункту 3 пункта 2.8.2 вышеуказанного административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является приложение к заявлению о предоставлении муниципальной услуги документов, состав, форма и (или) содержание которых не соответствует требованиям действующего законодательства и настоящего Регламента.
Как следует из материалов дела, Литвинова Н.В. является собственником ? части квартиры N N, общей площадью 39,9 кв.м., расположенной в <адрес>, в городе <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает. В этом же жилом помещении зарегистрированы по месту жительства: К.О.В. (сын), Ф.И.О.3 (дочь и собственник ? доли квартиры), П.В.А. (отец Ф.И.О.3), С.Ч.Ч. (мать), Ф.И.О.4 (сестра и собственник ? доли квартиры), С.С.Ю. (племянник и собственник ? доли квартиры).
Постановлением администрации Корсаковского городского округа от 28 мая 2018 года N Литвинова Н.В. и четыре члена ее семьи (двое детей, мать и сестра) признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда.
09 июня 2018 года административный истец обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением о предоставлении ее семье в этом же составе муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", приложив к нему: справку о составе семьи N от 06 июня 2018 года, свидетельства о рождении Л.А.В., Ф.И.О.1, свидетельство о заключении брака Л.А.В., копию паспорта Ф.И.О.4, выписку из домовой книги, свидетельства о государственной регистрации права, копию паспорта Ф.И.О.1, свидетельства о рождении Ф.И.О.3, Ф.И.О.2, копию паспорта Ф.И.О.2, справку СМЭ -N N от 17 января 2018 года на Ф.И.О.2, копию паспорта и доверенность на представителя, копию паспорта С.Ч.Ч., договор передачи жилого помещения в собственность граждан N от 30 марта 2015 года.
Решением комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа от 29 июня 2018 года N Литвиновой Н.В. отказано в постановке на учет на основании подпункта 3 пункта 2.8.1 вышеуказанного административного регламента. Конкретные причины отказа не приведены.
26 июля 2018 года представитель административного истца обратился к администрации Корсаковского городского округа с просьбой обеспечить ему возможность ознакомится с протоколом заседания жилищной комиссии, содержащим информацию, касающуюся прав и интересов Литвиновой Н.В., в отношении которых заявителю было отказано в предоставлении муниципальной услуги.
Письмом от 03 августа 2018 года N заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемых документов в связи с тем, что протокол заседания комиссии по жилищным вопросам носит рекомендательный характер, а решение об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма от 29 июля 2018 года N, заявителем получено.
Согласно представленному в судебное заседание суда первой инстанции протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации Корсаковского городского округа от 29 июня 2018 года N отказ в постановке Литвиновой Н.В. на соответствующий учет обусловлен тем, что справка с места жительства содержит сведения о 7 зарегистрированных в жилом помещении лицах, а в заявлении о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указано 5 членов семьи (с учетом заявителя).
Удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции, исходил из того, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении заявлений Литвиновой Н.В. от 09 июня 2018 года и от 26 июля 2018 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Указанная норма жилищного законодательства не относит к членам семьи собственника жилого помещения племянников и лиц, с которыми собственник состоит (состоял) в фактических брачных отношениях.
В этой связи изложенная в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе позиция административного ответчика о том, что членами семьи административного истца являются все лица, зарегистрированные по месту жительства в занимаемом ею жилом помещении, является ошибочной, основанной на неверном толковании приведенных положений действующего законодательства, противоречит постановлению органа местного самоуправления о признании семьи Литвиновой Н.В. в составе четырех человек малоимущей, а также пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, который прямо предусматривает возможность проживания в одном жилом помещении нескольких семей.
Нарушение административным ответчиком положений части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", предусматривающих право гражданина на получение от органов местного самоуправления информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, правомерно послужило основанием для признания незаконными действий административного ответчика, отказавшего в предоставлении такой информации письмом от 03 августа 2018 года.
Оснований для отмены решения суда в приведенной части судебная коллегия не усматривает, в том числе и по доводам апелляционной жалобы.
При этом в части избранного судом способа устранения допущенного нарушения прав Литвиновой Н.В. решение суда подлежит изменению, поскольку иных предусмотренных законом оснований для отказа административному истцу в постановке на жилищный учет ответчиками не приведено и из оспариваемого решения не усматривается, в связи с чем на орган местного самоуправления в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежала возложению обязанность по принятию Литвиновой Н.В. с заявленным составом семьи на соответствующий учет.
Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части из материалов дела не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 03 октября 2018 года в части способа устранения допущенного нарушения прав Литвиновой Натальи Валерьевны изменить, возложив на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять Литвинову Наталью Валерьевну и членов ее семьи: Ф.И.О.2, Ф.И.О.3, Ф.И.О.4, С.Ч.Ч., на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Решение того же суда в остальной части, а также дополнительное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
С.А.Лихачева Е.В.НеволинаИ.О.Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
