Дата принятия: 05 марта 2020г.
Номер документа: 33а-3422/2019, 33а-184/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 марта 2020 года Дело N 33а-184/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Качура И.О.,
судей Неволиной Е.В., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Л.А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" об оспаривании действий (бездействия),
по апелляционной жалобе Л.А. на решение Смирныховского районного суда от 05 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения Л.А., поддержавшего апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, судебная коллегия
установила:
16 октября 2019 года Л.А., отбывающий наказание в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области), обратился в суд с административным иском к данному учреждению, ссылаясь на отсутствие должной организации питания осужденных. Указал, что осужденные не обеспечиваются минимальными нормами питания, не получают яйца и масло. Данные продукты отсутствуют в ежедневных раскладках продуктов, меню в столовой не вывешивается. Приготовление пищи осуществляется из продуктов низкого качества, черный хлеб, выдаваемый на обед и ужин, влечет желудочно-кишечные расстройства. С октября 2019 года в зале для приема пищи складируется картофель, из-за чего образуется пыль. Отсутствие вентиляции в помещении для приема пищи, соединенное проемами с варочным цехом, посудомойкой, пекарней и помещением для нарезки хлеба способствует проникновению пыли в помещение. Ненадлежащая организация деятельности исправительного учреждения нарушает права осужденных, причиняет вред здоровью, в том числе истцу.
В связи с изложенным, Л.А. просит признать незаконными действия (бездействия) администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, выраженные в ненадлежащей организации деятельности исправительного учреждения по обеспечению условий отбывания наказания осужденными к лишению свободы; в необеспечении осужденных к лишению свободы минимальными нормами питания и ненадлежащем материально-бытовом обеспечении; в нарушении санитарных требований в помещении для приема пищи осужденных и ненадлежащем медико-санитарном обеспечении; в нарушении прав и законных интересов осужденных к лишению свободы, в том числе осужденного Л.А. ; возложении обязанности на административного ответчика принять незамедлительные меры по устранению нарушений федерального законодательства Российской Федерации в сферах исполнения уголовных наказаний и охраны здоровья.
Определением Смирныховского районного суда от 05 ноября 2019 года производство по делу прекращено в части предъявления административного иска в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов.
В судебном заседании административный истец Л.А. требования поддержал, представитель ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области Смирнова О.В. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Л.А. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Полагает нарушенным свое право на справедливое судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом, поскольку председательствующий судья отказал в положительном разрешении заявленных ходатайств, включая и ходатайство об отводе судьи, не оказал помощь в истребовании необходимых доказательств административному истцу. Расценивает поведение стороны административного ответчика недобросовестным, что не принято во внимание судом первой инстанции. Считает, что при вынесении оспариваемого решения, суд не применил положения законодательства о защите прав потребителей, тогда как административный истец является субъектом данных правоотношений. Указывает на допущенное судом ограничение в правах административного истца, включая его право на предоставление в суд необходимых доказательств, необоснованный отказ суда в допросе свидетелей и просмотра видеонаблюдений.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
На основании Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденному Приказом ФСИН России от 02 сентября 2016 года N 696, разработка режима питания возлагается на начальника учреждения УИС, его заместителя, курирующего вопросы тылового обеспечения, начальника ОИХО и медицинского работника медицинского подразделения.
В учреждениях УИС организуется трехразовое питание (завтрак, обед и ужин) с интервалами между приемами пищи не более 7 часов. Часы приема пищи определяются начальником учреждения УИС в распорядке дня.
На завтрак и ужин готовятся по одному второму блюду и чай, на обед - первое, второе блюда и компот из сухофруктов (или кисель). По дням недели в течение месяца предусматривается к выдаче компот из сухофруктов или кисель в равных соотношениях (через день) (пункт 42 Порядка).
В соответствии с пунктом 44 Порядка, норма питания распределяется по энергетической ценности (калорийности): на завтрак - 30 - 35%, на обед - 40 - 45% и на ужин - 20 - 30%, а для воспитательных колоний - суточная калорийность распределяется: на завтрак - 20%, на второй завтрак 15%, обед - 30 - 35%, полдник - 5 - 10%, ужин - 25%.
Завтрак состоит из крупяного (овощного) гарнира или молочной каши, хлеба, сахара и чая. В лечебных учреждениях УИС воспитательных колониях, содержащимся в учреждениях УИС беременным и кормящим матерям, женщинам, имеющих при себе детей, а также несовершеннолетним в следственных изоляторах на завтрак выдается масло коровье.
Согласно пункту 45 Порядка на обед предусматривается основная часть продуктов нормы питания: планируются первое и второе блюда, овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска), хлеб, компот или кисель. В следственных изоляторах, тюрьмах и помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора, холодные закуски могут не планироваться.
На основании пункта 46 Порядка ужин рекомендуется планировать из рыбного блюда с овощным или крупяным гарниром, хлеба, сахара и чая, а для несовершеннолетних, содержащихся в воспитательных колониях, планируется к выдаче масло коровье.
Требования к режиму питания реализуются в раскладке продуктов, которая позволяет наиболее правильно и рационально использовать продукты нормы питания для приготовления разнообразной и физиологически полноценной пищи, а также ознакомить осужденных, подозреваемых и обвиняемых и должностных лиц, контролирующих организацию и состояние питания, с ассортиментом планируемых блюд, количеством продуктов, подлежащих закладке в котел на одного человека, и расчетным выходом готовых блюд, мясных и рыбных порций (пункт 48 Порядка).
Раскладка продуктов составляется еженедельно, отдельно по каждой норме питания в трех экземплярах, первый из которых (подлинник) находится в бухгалтерии учреждения УИС и служит основанием для выписки продуктов со склада в столовую (пищеблок) учреждения УИС; второй экземпляр вывешивается в горячем цехе столовой (пищеблока), как документ для руководства по приготовлению пищи; третий - в обеденном зале столовой для ознакомления осужденных (пункт 51 Приказа).
Состав, площади и планировка помещений столовой (пищеблока), а также хлебопекарни учреждения УИС, наличие в них оборудования определяются правилами и нормами проектирования. Технологические процессы организуются с учетом рациональной организации обработки продуктов и приготовления пищи в соответствии с технологической схемой, компактным расположением производственных помещений с учетом последовательности стадий технологического процесса, исключающих встречные потоки движения полуфабрикатов, готовой продукции, посуды, пищевых отходов, а также встречного движения персонала и осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Набор и площади помещений обустраиваются в соответствии с лимитом наполнения учреждения УИС и соблюдением санитарных норм и правил.
В помещениях столовой (пищеблока) учреждения УИС предусматриваются горячее и холодное водоснабжение, центральное или другое отопление, канализация, электроснабжение, приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, естественное и искусственное освещение (пункт 162 Порядка).
Минимальная норма питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, на мирное время утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205.
Нормы замены одних продуктов питания другими при организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время предусмотрены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.
Из представленных суду раскладки продуктов на неделю за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ видно, что минимальная норма питания для осужденных в ФКУ ИК-2 осуществляется в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205. Хлебом, маргариновой продукцией, маслом растительным осужденные обеспечены в соответствии с установленными нормами. При этом яйца куриные (две штуки в неделю) ДД.ММ.ГГГГ заменены мясом говядины (<данные изъяты> гр в неделю), что также согласуется с требованиями Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N.
Надлежащее качество продуктов питания подтверждается сертификатами качества, декларациями соответствия, журналами качества приготовления пищи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В период проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области нарушения в части организации питания осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области не выявлялись и меры реагирования не принимались.
Разрешая требования Л.А., суд не нашел подтверждения доводам административного истца о необеспечении его минимальными нормами питания, а также питанием ненадлежащего качества и не в соответствии с установленными требованиями и нормативами.
К моменту вынесения оспариваемого решения в зале для приема пищи картофель в мешках отсутствует.
Наличие у административного истца желудочно-кишечных расстройств медицинской картой Л.А. не подтверждается.
Исходя из содержания статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия) ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов истца.
Совокупность таких условий для удовлетворения требований Л.А. не установлена.
Доводы жалобы о том, что судом не разрешены заявленные ходатайства, включая и ходатайства об отводе судьи, допросе свидетеля, просмотра видеонаблюдений судом апелляционной инстанции проверены и не нашли своего подтверждения.
Согласно протоколу судебного заседания от 05 ноября 2019 года данные ходатайства являлись предметом рассмотрения суда, разрешены судом, в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, правоотношения между административным истцом и ФКУ ИК-2 УФСИН Росии по Сахалинской области не являются правоотношениями, возникающими между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а носят публично-правовой характер, следовательно, положения Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" на указанных лиц как на специальных субъектов, не распространяются.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 05 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Неволина Е.В.
Лихачева С.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
