Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-342/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33а-342/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Седых Н.А., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании распоряжения администрации Корсаковского городского округа, возложении требуемой обязанности,-
по апелляционным жалобам администрации Корсаковского городского округа, Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда от 22 октября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа N 44-р от 16 апреля 2018 года (с учетом распоряжения администрации Корсаковского городского округа N 86-р от 28 июня 2019 года) в части установления срока отселения физических и юридических лиц (при наличии) в жилом <адрес> <адрес> не позднее 31 декабря 2027 года, признан незаконным.
На администрацию Корсаковского городского округа возложена обязанность принять меры о незамедлительном отселении физических и юридических лиц (при наличии) из многоквартирного <адрес> <адрес>.
В удовлетворении требований заместителя Корсаковского городского прокурора к администрации Корсаковского городского округа о признании недействительным распоряжения от 16 апреля 2018 года N 44-р, возложении обязанности установить разумный срок для расселения жителей аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
17 августа 2020 года Корсаковский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации Корсаковского городского округа N 44-р от 16 апреля 2018 года (с учетом распоряжения N 86-р от 28 июня 2019 года) в части установления срока отселения физических и юридических лиц из жилого <адрес> <адрес> не позднее 31 декабря 2027 года, возложить обязанность принять меры к незамедлительному отселению жителей из указанного жилого дома.
В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки по обращению Ф.И.О.7 прокурор указал, что заключением Межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 22 декабря 2015 года N 475, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания, а заключением этой же межведомственной комиссии от 14 марта 2018 года N 61, <адрес> по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Управления сельскими территориями администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N-р жильцы многоквартирного дома Ф.И.О.5, Ф.И.О.6 и Ф.И.О.7 признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда. Распоряжением администрации от 16 апреля 2018 года N 44-р многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок сноса и отселения не позднее 2027 года (с учетом распоряжения от 28 июня 2019 года N 86-Р).
Считает данное распоряжение в части установления срока незаконным, поскольку оно не учитывает фактическое состояние многоквартирного дома, создающего угрозу жизни и здоровью граждан.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах администрация Корсаковского городского округа и Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалоб указано на законность оспариваемого распоряжения, поскольку сроки отселения физических и юридических лиц законодательством не определены. Отмечают, что от предоставления жилого помещения маневренного фонда семья Ф.И.О.16 и Ф.И.О.8 отказались. Кроме того, поскольку вышеуказанный многоквартирный дом не включен в региональную адресную программу на 2019-2025 года, то собственники жилых помещений имеют право только на выкуп, при этом их отселение невозможно. Указывают, что <адрес>, <адрес> являются муниципальной собственностью и только две <адрес> <адрес> являются собственностью граждан, которые самостоятельно несут бремя содержания своего жилого помещения. Между тем, отселить жильцов из многоквартирного дома не представляется возможным, поскольку в настоящее время в нем никто не проживает. Считают, что изменение сроков отселения не влечет нарушения прав граждан.
Письменных возражений относительно доводов апелляционных жалоб не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика и заинтересованного лица Череватенко Е.Н. апелляционные жалобы поддержала в полном объеме, прокурор Астахова Л.С. возражала против их удовлетворения.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 49).
В силу указанных норм определение срока сноса дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Как следует из материалов дела,заключением от 16 апреля 2018 N 61 межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, назначенной постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 августа 2017 года N 2292, многоквартирный <адрес> <адрес> на основании отчета ООО "<данные изъяты>" от 19 декабря 2017 года признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно указанному отчету несущие, ограждающие конструкции а также инженерные сети дома находятся в аварийном состоянии и имеют повреждения, оказывающие влияние на их несущую способность и эксплуатационные свойства, что может представлять угрозу для здоровья и жизни людей.
Выводы о наличии деформации и повреждения несущих конструкции указанного многоквартирного дома, свидетельствующих об исчерпании несущей способности, опасности обрушения, угрозе безопасности жизни и здоровью граждан, в нем проживающих, содержатся также в заключении ООО <данные изъяты>" от 12 января 2018 года.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 16 апреля 2018 года N 44-р этот многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения не позднее 31 декабря 2020 года.
Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 28 июня 2019 года N 86-р срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) изменен, установлен новый срок - не позднее 31 декабря 2027 года.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что многоквартирный дом, относительно которого предъявлен административный иск, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, пришел к выводу о необходимости незамедлительного решения вопроса об отселении граждан в другое жилое помещение. При этом суд первой инстанции указал, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до 31 декабря 2027 года с учетом установленных обстоятельств является необоснованным.
С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.
Доводы жалоб о том, что нормами действующего законодательства не определены сроки для отселения жильцов в случае признания дома аварийным, отмену судебного акта не влекут, поскольку в силу приведенного правового регулирования с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данное обстоятельство не освобождает орган местного самоуправления от исполнения указанной обязанности в разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих в нем граждан.
Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела и доводы апелляционных жалоб о том, что в многоквартирном доме никто не проживает, поскольку согласно акту его обследования от 10 февраля 2021 года в <адрес> фактически проживает Ф.И.О.8 на основании договора социального найма от 02 сентября 2008 года N 160.
Иные приведенные в жалобах доводы правовым основанием для отмены судебного акта служить не могут, являлись предметом оценки суда первой инстанции и правомерно им отклонены с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Корсаковского городского округа, Департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Н.А. Седых
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
