Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-342/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 33а-342/2020
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Лихачевой С.А., Качура И.О.,
при секретаре Филипповой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.С. к заместителю директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа С, администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,
по апелляционной жалобе административного истца В.С. на решение Корсаковского городского суда от 07 ноября 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., судебная коллегия
установила:
08 октября 2019 года В.С., действуя через своего представителя Н, обратился в суд с административным иском об оспаривании решения заместителя директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа С об отказе в предоставлении земельного участка.
В обоснование заявленных требований В.С. указал, что 21 августа 2019 года он, через федеральную информационную систему "На Дальний Восток", подал заявление о предоставлении в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ), земельного участка площадью 2448 кв. м, расположенного на территории Корсаковского района Сахалинской области.
Письмом департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 03 сентября 2019 года он был уведомлен о приостановлении рассмотрения заявления, а 04 октября 2019 года административным ответчиком ему отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, на основании пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, ввиду расположения на данном земельном участке зданий, строений и сооружений, принадлежащих иным лицам. Считает, что правовых оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось, так как этот участок не сформирован, зарос травой, какие-либо строения на нем не зарегистрированы.
По изложенным основаниям просил признать незаконным отказ заместителя департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 04 октября 2019 года в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложить обязанность на администрацию Корсаковского городского округа рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 21 августа 2019 года и предоставить в безвозмездное пользование земельный участок площадью 2 448 кв.м на территории Корсаковского района Сахалинской области.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа.
В суде первой инстанции представитель административного истца Н требования поддержала, административный ответчик - заместитель директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа С и представитель административных ответчиков - администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа К административный иск не признали.
Судом принято вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе административный истец В.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные им требования удовлетворить. Ссылается на допущенные административным ответчиком нарушения процедуры рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, которые судом оставлены без внимания. Обращает внимание на отсутствие достоверных доказательств о наличии на испрашиваемом земельном участке строений принадлежащих третьим лицам. Указывает на оставление без внимания довода его представителя о законной возможности у заинтересованных лиц оспорить договор безвозмездного пользования земельным участком.
Возражений в письменной форме относительно апелляционной жалобы не представлено.
В суд апелляционной инстанции не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела - В.С., заместитель директора департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа С, представители администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, об отложении рассмотрения дела не просили.
Представитель административного истца Н поддержала апелляционную жалобу В.С.
На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрев дело в полном объеме, изучив материалы настоящего дела, а также истребованные материалы дела N 2-73/2020, выслушав объяснение представителя административного истца, допросив свидетеля В, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации урегулированы вышеназванным Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.
Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).
В силу части 1 статьи 4 поименованного закона земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю; в данном решении должны быть указаны все основания для отказа.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях реализации предоставления муниципальной услуги по предоставлению гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, постановлением администрации Корсаковского городского округа от 18 января 2019 года N 87 утвержден соответствующий административный регламент.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 21 августа 2019 года В.С. через федеральную информационную систему "На Дальний Восток" обратился в администрацию муниципального образования "Корсаковский городской округ" с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 2 448 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, приложив схему размещения земельного участка и копию документа, удостоверяющего личность (л.д.69-71).
03 сентября 2019 года департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа на имя В.С. направлено уведомление о приостановлении рассмотрения его заявления в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Закона N 119-ФЗ, со ссылкой на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов, принадлежащих иным лицам (л.д. 74). Через личный кабинет заявителю также направлен перечень земельных участков, свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование (л.д. 72-73).
Учитывая, что в течение 30 дней от В.С. не поступило согласие с предложенными вариантами земельных участков, 04 октября 2019 года на его имя направлено уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основанию пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ (л.д. 75).
Данный отказ административный истец оспорил в суде.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы административного истца. При этом суд исходил из установленного факта расположения на испрашиваемом земельном участке разрушенного дома и построек, что, по мнению суда, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца.
Судебная коллегия полагает указанные выводы суда ошибочными по следующим основаниям.
Как следует из представленной суду апелляционной инстанции схемы отображения контура границ земельного участка, в соответствии со схемой приложенной к заявлению, поданному В.С. 21 августа 2019 года, испрашиваемый им земельный участок включает в себя земельный участок, на котором расположено жилое строение и нежилые строения.
Жилой дом и хозяйственные постройки на указанном земельном участке фактически разрушены, что следует из акта обследования земельного участка от 29 августа 2019 года и не оспаривается.
Из материалов гражданского дела N 2-73/2020, истребованного в Корсаковском городском суде, следует, что недостроенный жилой дом в с. Дачное Корсаковского района, расположенный на земельном участке площадью 1200 кв. м, принадлежал Б на основании договора купли-продажи от 07 мая 1991 года N.
Б умер 11 апреля 2013 года (свидетельство I-ФС N).
Согласно информации ГБУ Сахалинской области "Сахалинский центр кадастровой оценки" от 22 февраля 2019 года сведения о регистрации права собственности за Б на объект недвижимости, расположенный в с. Дачное Корсаковского района отсутствуют. При этом имеются данные о том, что за ним значится недостроенный жилой дом, расположенный в с. Дачное Корсаковского района на основании договора купли-продажи от 07 мая 1911 года N.
Как следует из показаний свидетеля В, допрошенной судом апелляционной инстанции, после смерти в 2013 году ее отца Б в его доме стал проживать ее брат - Б, который документально не оформлял принятие наследства и который умер в 2017 году.
По информации нотариуса Корсаковского нотариального округа Р Б умер 11 декабря 2017 года и после его смерти заведено наследственное дело по заявлению В Ввиду отсутствия наследственного имущества, свидетельство о праве на наследство не выдавалось.
Из материалов гражданского дела N и показаний свидетеля В следует, что она обращалась в Корсаковский городской суд с иском о признании права собственности на недвижимое имущество (земельный участок и жилой дом в с. Дачное) в порядке наследования после смерти Б Определением суда от 09 января 2020 года ее иск оставлен без рассмотрения, ввиду ее повторной неявки в суд.
В пояснила, что до настоящего времени у нее не имеется документов на указанные в иске земельный участок и строения, однако она намерена оформить права на них.
Таким образом, судебной коллегией установлено, что на момент обращения В.С. с заявлением о предоставлении ему земельного участка и до настоящего времени на испрашиваемом земельном участке расположены разрушенные строения, право на которые ни за кем не зарегистрировано.
Земельный участок, на котором расположен разрушенный дом и хозяйственные постройки, на чье либо имя не оформлен и соответственно право на него также не зарегистрировано.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Таким образом, на момент подачи административным истцом документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка, не имелось предусмотренных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ оснований для отказа в его предоставлении.
Вопреки выводам суда, наличие на спорном земельном участке строений и сооружений, на которые не имеется правоустанавливающих документов, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении В.С. земельного участка основан на неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в связи с чем решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения о признании оспариваемого отказа незаконным.
Судебная коллегия отмечает, что согласно пункту 7 статьи 9 Федерального закона от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, лица на законном основании владеющие земельными участками в границах участка испрашиваемого административным истцом, могут защитить свои права путем признания в судебном порядке недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком в случае, если такой договор был заключен в отношении земельного участка, предоставленного ранее гражданину или юридическому лицу, и при этом права на землю этих лиц не были выявлены до заключения указанного договора.
Разрешая в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос о способе устранения нарушенного права административного истца, судебная коллегия исходит из того, что администрацией муниципального образования не выполнен весь комплекс требуемых законом мероприятий при решении вопроса о предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование.
Поскольку суд не вправе при разрешении дела реализовывать полномочия органов местного самоуправления, постольку без проверки уполномоченным органом местного самоуправления соблюдения всех необходимых условий, указанных в Федеральном законе от 01 мая 2016 года N 119-ФЗ, не имеется оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить в безвозмездное пользование земельный участок.
Надлежащим способом устранения нарушенных прав административного истца в данном случае будет возложение обязанности на орган местного самоуправления повторно рассмотреть заявление В.С. о предоставлении земельного участка.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Корсаковского городского суда от 07 ноября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление В.С. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 04 октября 2019 года N в предоставлении В.С. земельного участка в безвозмездное пользование по его заявлению от 21 августа 2019 года.
Возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление В.С. от 21 августа 2019 года о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
В удовлетворении административного иска В.С. в части возложения на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить ему земельный участок отказать.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
