Дата принятия: 09 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3421/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 09 октября 2018 года Дело N 33а-3421/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Дорошкове А.А.,
с участием прокурора Лазукиной О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Тимофеева Сергея Борисовича на решение Кимовского городского суда Тульской области от 07 сентября 2018 года по делу по административному исковому заявлению Тимофеева Сергея Борисовича к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области N82-6 от 13 августа 2018 года и действий Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов досрочного голосования на выборах.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Тимофеев С.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области (далее также - ТИК Кимовского района) о признании незаконным постановления ТИК Кимовского района N 82-6 от 13 августа 2018 года и соответствующих действий ТИК Кимовского района по проведению досрочного голосования, признании недействительными итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года согласно постановления ТИК Кимовского района N 82-6 от 13 августа 2018 года, указав в обоснование заявленных требований, что административный истец зарегистрирован и участвует в выборах в качестве кандидата в депутаты при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва.
Постановлением ТИК Кимовского района N 82-6 от 13 августа 2018 года (далее также - Постановление) утвержден график дежурств членов ТИК Кимовского района для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года. Досрочное голосование проводится на избирательных участках с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года в рабочие дни с 09 часов до 20 часов, в выходные дни - с 10 часов до 14 часов.
Установленный указанным постановлением ТИК Кимовского района порядок противоречит Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", что не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку данное Постановление не содержит сведений об указанных в п. 1 ст. 65 данного Федерального закона обстоятельствах, в связи с которыми проводится досрочное голосование, что создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.
Постановление противоречит правилам п. 2 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ о проведении досрочного голосования не ранее, чем за 10 дней до дня голосования, поскольку разрешает проведение досрочного голосования за 11 дней. Указанное обстоятельство, по мнению административного истца, ставит в затруднение наблюдателей и нарушает пассивные избирательные права кандидатов в депутаты при проведении выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва, то есть создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить волеизъявление избирателей.
Кроме того, обжалуемым Постановлением нарушается, установленный п. 4 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ порядок, согласно которому досрочное голосование проводится в рабочие дни в вечернее время после 16 часов по местному времени, тогда как Постановлением определено, что досрочное голосование проводится в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года в рабочие дни с 09 часов до 20 часов, в выходные дни - с 10 часов до 14 часов. Указанное, по мнению административного истца, создает условия для злоупотреблений, не позволяющих с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, поскольку невозможно осуществлять независимый общественный контроль за досрочным голосованием в рабочее время. При этом указывает на допущение до голосования лиц по чужим документам или паспортным данным. Подтверждением доводов административного истца о допущении в ходе досрочного голосования нарушений, по его мнению, является и то, что в ходе досрочного голосования по состоянию на 03 сентября 2018 года проголосовало более 2 % от числа всех зарегистрированных избирателей.
В судебном заседании административный истец Тимофеев С.Б. доводы заявленного им административного искового заявления поддержал в полном объеме, пояснив в обоснование требований, что 28 августа 2018 года по телефону обратился к председателю ТИК Кимовского района за разъяснениями причин проведения досрочного голосования в период до 16 часов с 29 августа 2018 года, а также причин неразмещения в сети Интернет текста Постановления ТИК Кимовского района N82-6 от 13 августа 2018 года. По причине длительности периода досрочного голосования, протяженностью 11 часов в день, не смог направить своих наблюдателей на досрочное голосование, направлять же указанных лиц на досрочное голосование в период с 16 часов до 20 часов не счел нужным. В этой связи наблюдатели или члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса не реализовали право подписи на конвертах, в которые упаковываются бюллетени при досрочном голосовании. Указанное обстоятельство дает ему основания полагать, что результаты досрочного голосования могут быть искажены. Сообщил о наличии информации о принятии участия в досрочном голосовании граждан, данные о месте регистрации которых не соответствуют действительности, о принуждении ряда лиц принять участие в досрочном голосовании не по своей воле, а по указанию.
Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области Соловьев С.А. и Натис Е.С. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью.
Помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Решением Кимовского городского суда Тульской области от 07 сентября 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Тимофеева С.Б. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Тимофеев С.Б. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области по доверенности Есиной Ю.А., заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшего постановленное по административному делу судебное решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений административного ответчика и Кимовского межрайонного прокурора на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Административный истец Тимофеев С.Б. зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва по Кимовскому многомандатному избирательному округу N2, в связи с чем его право на обращение в суд с настоящим административным иском обусловлено положениями частей 2, 15-16 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 02 декабря 2018 года N 159-11 сформирована Территориальная избирательная комиссия Кимовского района сроком полномочий на 2015-2020 гг.
Постановлением Избирательной комиссии Тульской области от 12 апреля 2018 года N 32-13 полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Кимовского района возложены на Территориальную избирательную комиссию Кимовского района.
Постановлением ТИК Кимовского района от 13 августа 2018 года N82-6 утвержден график дежурств, членов ТИК Кимовского района по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года. Также указанным Постановлением определено, что данное Постановление подлежит направлению в участковые избирательные комиссии, размещению на информационном стенде ТИК Кимовского района, официальном сайте администрации Кимовского района в разделе Территориальная избирательная комиссия.
Разрешая требования административного истца о признании итогов голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года в части итогов (результатов выборов) досрочного голосования, проведенного в период с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, суд, исходя из положений ст.ст. 70, 77 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, а также установленного ч.ч. 2, 15 и 16 ст. 239 КАС РФ порядка обжалования результатов выборов, предусмотренных ст. 240 КАС РФ сроков подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации пришел к верному выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку в связи с тем, что назначенные к проведению на 09 сентября 2018 года выборы депутатов Собрания депутатов муниципального образования город Кимовск Кимовского района четвертого созыва на дату рассмотрения административного дела не проведены, их результаты в установленном порядке не утверждены, предмет обжалования отсутствует.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не основаны на законе.
Суждения о том, что с целью процессуальной экономии суду необходимо было отложить рассмотрение административного дела до утверждения результатов выборов, противоречат целям устранения нарушений активного и пассивного избирательного права, выявленных в ходе проведения процедуры выборов, а также требованиям ст. 241 КАС РФ, устанавливающей ограниченные сроки рассмотрения административных дел названной категории.
При таких обстоятельствах, представленные с апелляционной жалобой результаты выборов, состоявшихся 09 сентября 2018 года, не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку данные сведения на момент вынесения обжалуемого судебного решения отсутствовали, не могли быть оценены судом первой инстанции, а также не влияют на правильность изложенных судом выводов в указанной части.
Также, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области N82-6 от 13 августа 2018 года, суд правомерно исходил из того, что данное постановление не противоречит действующему избирательному законодательству, принято компетентным органом, его издание и исполнение не создает угроз реализации гарантированного ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
Согласно ч. 3 ст. 3 Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа; граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1 и ч. 2 ст. 32); названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом и равноправия (ч. 1 ст. 1; ст. 2; ч. 1 ст. 17; ч. 1 и ч. 2 ст. 19).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований закреплены Федеральным законом от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ).
На территории Тульской области порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральными законами, установлен Законом Тульской области от 08 июля 2008 года N1055-ЗТО "О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления" (далее также - Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО.
На основании п. 5 ст. 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Правилами п. 1 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ закреплено право соответствующей избирательной комиссии на разрешение досрочного голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, при проведении референдума Российской Федерации, определены сроки досрочного голосования и указаны группы избирателей, могущих таким образом реализовать свое активное избирательное право, даны определения местностей и объектов, где проведение досрочного голосования разрешается.
Согласно п. 2 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ избирателю, который в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, гарантируется возможность проголосовать досрочно. Данной нормой регламентированы порядок, сроки и место проведения досрочного голосования.
Пунктом 4 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ установлено, что досрочное голосование проводится не менее четырех часов в день в рабочие дни в вечернее время (после 16 часов по местному времени) и в выходные дни. График работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями.
Согласно п. 1 ст. 7 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО, избирательная комиссия муниципального образования: организует подготовку и проведение выборов депутатов, руководит деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.
В силу п. 1-1 ст. 33 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО досрочное голосование проводится с соблюдением требований, установленных федеральным законом, путем заполнения избирателем бюллетеня в помещении избирательной комиссии муниципального образования (в городе Туле - в помещении территориальной комиссии) (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что установленный Территориальной избирательной комиссией Кимовского района период времени проведения досрочного голосования с 09 часов до 20 часов по будням и с 10 часов до 14 часов по выходным дням отнесено к компетенции административного ответчика и не противоречит действующему избирательному законодательству и не ведет к нарушению прав избирателей (п. 4 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ), дата начала проведения досрочного голосования - с 29 августа 2018 года по 04 сентября 2018 года, определена правильно, с учетом требований п. 2 ст. 11.1, п. 2 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ, ст. 33 Закона Тульской области от 08 июля 2008 года N 1055-ЗТО.
При этом доводы административного истца о нарушении установленным временным периодом прав избирателей, отсутствующих по месту жительства по уважительным причинам (в том числе, по причине занятости на работе), а также о невозможности осуществлять независимый общественный контроль за досрочным голосованием не нашли своего объективного подтверждения ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции, равно как и доводы административного истца о голосовании граждан по чужим документам или паспортным данным, их понуждении к реализации активного избирательного права.
Напротив, судом верно указано на то, что при проведении досрочного голосования территориальной избирательной комиссией велся список лиц, присутствовавших при его проведении, составлялись акты о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, иные кандидаты и их доверенные лица приняли участие при проведении досрочных выборов.
Отказывая в удовлетворении требований Тимофееву С.Б., суд первой инстанции исходил из того, что утверждение административного истца о нарушении избирательных прав административного истца о нарушении избирательных прав несвоевременным размещением текста постановления в интернет-ресурсе доказательствами не подкреплено, избиратели и зарегистрированные кандидаты, а также их доверенные лица приняли участие в досрочном голосовании, о времени и месте проведения были заблаговременно извещены ТИК Кимовского района. При этом суд указал, что п. 5.5, и п.5.6 Постановления ЦИК России от 08 августа 2018 года N 174/1414-7 "О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации" не содержит прямого предписания для ТИК и ТИК Кимовского района, в частности, на размещение обжалуемого постановления на сайте администрации муниципального образования Кимовский район, ином Интернет-ресурсе.
Указанные суждения суда первой инстанции сделаны при неправильном распределении обязанности доказывания, не соответствуют требованиям ст. п. 4 ст. 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающего, что график работы комиссий для проведения досрочного голосования определяется комиссией, организующей выборы, референдум, или по ее поручению нижестоящими комиссиями, размещается на сайте соответствующей комиссии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии), а также подлежит опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию иным способом и
Более того, п. 5.5 Постановления ЦИК России от 08 августа 2018 года N 174/1414-7 "О Методических рекомендациях по организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации" (далее - Постановление ЦИК РФ) прямо указывает на обязанность ТИК оповестить избирателей о времени и месте голосования при проведении досрочного голосования - в порядке и сроки, которые предусмотрены законом.
Вместе с тем, указанное обстоятельство не может быть основанием для отмены постановленного по делу решения, поскольку выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований по существу являются правильными,.
Скрин-шот официального сайта администрации МО Кимовский район в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", исследованный судебной коллегией в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, содержит сведения о дате размещения постановления Территориальной избирательной комиссии Кимовского района Тульской области N82-6 от 13 августа 2018 года "Об утверждении графика дежурств, членов ТИК Кимовского района по приему заявлений избирателей для проведения досрочного голосования на выборах представительных органов муниципальных образований Кимовского района 09 сентября 2018 года" в установленном законом порядке 14 августа 2018 года в 12 часов 59 минут.
При этом доводы административного истца о наличии текста обжалуемого постановления в открытом доступе в иных источниках, равно как и доводы апелляционной жалобы о не подтверждении указанных сведений, существенного правового значения для административного дела не имеют.
Таким образом, доводы административного истца о наличии объективных препятствий на реализацию его права на участие, а также обеспечение участия доверенных лиц в досрочном голосовании, как и о наличии обстоятельств, не позволивших иным лицам реализовать свои избирательные права по причине отсутствия в открытом доступе графика приема заявлений избирателей для проведения досрочного голосования, являются несостоятельными.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворении заявленных административных исковых требований, в связи с чем в удовлетворении административного иска отказано правомерно.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на законность и обоснованность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для изменения или отмены решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Кимовского городского суда Тульской области от 07 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Тимофеева Сергея Борисовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
