Дата принятия: 10 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3419/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 октября 2019 года Дело N 33а-3419/2019
10 октября 2019 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Репиной Е.В.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Рачковой Л.Н. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07 июня 2019 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Рачковой Л.Н. к администрации города Пензы о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров и объекта индивидуального жилищного строительства и понуждению к предоставлению уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения индивидуального жилищного строительства - оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного истца Рачковой Л.Н. - Краснова С.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, объяснения представителя административного ответчика администрации г. Пензы - Юшанова М.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Рачкова Л.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Пензы с административным иском к администрации г. Пензы об оспаривании решения, указав, что администрацией г. Пензы в ее адрес направлено уведомление N 2-14Р-419 от 28 февраля 2019 года о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, указанных в ее уведомлении о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке по адресу: <данные изъяты>, предельным параметрам разрешенного строительства. Отказ мотивирован тем, что реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства частично расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений (5 метров со стороны улицы и 3 метра со стороны смежных земельных участков), установленным Правилами землепользования и застройки города Пензы, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 22 декабря 2009 года N 229-13/5 (далее - Правила землепользования и застройки города Пензы), применительно к территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1), где расположен указанный земельный участок. Считала данное решение органа местного самоуправления незаконным и необоснованным, поскольку из ее уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства от 21 февраля 2019 года следует, что расстояние от объекта, который должен возникнуть в результате реконструкции, составляет: до улицы 11,9 метра, до смежных земельных участков - 6,9 метра, 8,39 метра и 20,7 метра, что значительно больше расстояний, указанных в Правилах землепользования и застройки города Пензы.
По указанным основаниям Рачкова Л.Н. просила суд признать незаконным уведомление администрации г. Пензы N 2-14Р-419 от 28 февраля 2019 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Обязать администрацию г. Пензы предоставить уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения индивидуального строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <данные изъяты>
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе административный истец Рачкова Л.Н. просила отменить данное решение, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на недоказанность выводов суда, ошибочное толкование и применение судом норм материального права (ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), несоответствие оспариваемого решения органа местного самоуправления содержанию поданного ею уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) жилого дома от 21 февраля 2019 года, в котором указаны параметры строительства (отступы от смежных земельных участков), соответствующие параметрам, установленным в Правилах землепользования и застройки города Пензы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из материалов дела и было установлено судом, Рачковой Л.Н. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> отнесенный к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома, а также расположенный на данном участке жилой дом лит А, А1, А2, А4 общей площадью 81,6 кв. м.
21 февраля 2019 года Рачкова Л.Н. обратилась в администрацию г. Пензы с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Уведомлением администрации г. Пензы от 28 февраля 2019 года N 2-14Р-419 указано на несоответствие параметров, указанных в уведомлении Рачковой Л.Н., параметрам разрешенного строительства, предусмотренным Правилами землепользования и застройки города Пензы, поскольку по результатам рассмотрения представленных документов установлено, что реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства частично расположен за местом допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения административного иска и исходил из того, что оспариваемое уведомление администрации г. Пензы не противоречит закону и не нарушает права административного истца.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, в соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно положениям частей 1, 8, 9 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.
В соответствии с частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), в котором наряду с иной информацией должны быть указаны сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка.
В силу положений части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Согласно пункту 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Пензы земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположен в территориальной зоне малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа (Ж-1). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлены параметры застройки для индивидуальных жилых домов, которые предусматривают минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта: со стороны улицы - 5 метров; со стороны смежных земельных участков - 3 метра.
Между тем, как установил суд, параметры жилого дома, возведенного на земельном участке административного истца, не соответствуют вышеприведенным предельным параметрам застройки для индивидуальных жилых домов, установленным Правилами землепользования и застройки города Пензы, в частности отступ от жилого дома до границы со смежным земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> составляет менее 3 метров.
Сведений об устранении указанного нарушения и приведении существующего объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями градостроительного регламента в целях его реконструкции, как того требуют положения части 9 статьи 36 ГрК РФ, уведомление Рачковой Л.Н. от 21 февраля 2019 года и приложенные к нему документы не содержат.
Вопреки доводам апелляционной жалобы имеющееся в уведомлении Рачковой Л.Н. схематическое изображение планируемого жилого дома, не позволяет установить указанную информацию, поскольку отображает существующие строения жилого дома, расположенные с нарушением предельных параметров разрешенного строительства, без указания на их частичный снос или демонтаж в ходе реконструкции.
При указанных обстоятельствах у администрации г. Пензы имелись предусмотренные пунктом 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ основания для направления административному истцу оспариваемого уведомления от 28 февраля 2019 года N 2-14Р-419.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Рачковой Л.Н. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 07 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рачковой Л.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
