Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3418/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-3418/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Обносовой М.В.,
судей областного суда: Степина А.Б., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе представителя Ивакина Алексея Сергеевича по доверенности Марченко Романа Васильевича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 26 июня 2019 года по административному иску Ивакина Алексея Сергеевича об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛА:
Ивакин А.С. обратился в суд с административным иском об оспаривании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости.
Административный иск мотивирован тем, что адвокат Марченко Р.В., действующий в рамках заключенного с Ивакиным А.С. соглашения, обратился к административному ответчику с адвокатским запросом о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о собственниках нежилого помещения по адресу: город <адрес>. В предоставлении указанных сведений 7 мая 2019 года отказано со ссылкой на то, что для получения запрашиваемых сведений необходимо соблюсти специальный порядок, предусматривающий особую форму запроса и оплату. Ивакин А.С. полагает, что отказ в предоставлении истребуемых сведений является незаконным, поскольку сведения запрошены адвокатом по адвокатскому запросу, а, значит, должны представляться без соблюдения особой формы запросы и оплаты.
В судебное заседание стороны не явились, извещены надлежащим образом, административные ответчики направили в суд письменные возражения на требования административного иска.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 26 июня 2019 года в удовлетворении административного иска Ивакину А.С. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Ивакина А.С. по доверенности Марченко Р.В. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. Марченко Р.В. указывает, что суд первой инстанции не мотивировал в решении выводы относительно доводов административного иска о необходимости применения к возникшим правоотношениям законодательства об адвокатской деятельности, а не законодательства о регистрации. Тот факт, что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за не предоставление сведений по адвокатскому запросу, подтверждает незаконность отказа в предоставлении сведений. Адвокат вправе истребовать любые сведения в рамках своей деятельности и эти сведения предоставляются ему бесплатно и без соблюдения специальных процедур, установленных для иных категорий. Сведения, истребуемые адвокатом, необходимы для выполнения поручения истца, отказ в предоставлении этих сведений нарушает права и законные интересы истца.
На заседание судебной коллегии Ивакин А.С. и его представитель Марченко Р.В., извещенные надлежащим образом, не явились. От представителя Ивакина А.С. по доверенности Марченко Р.В. поступило заявление, в котором он подтверждает извещение его и его доверителя о рассмотрении апелляционной жалобы и просит рассмотреть жалобу в их отсутствие. С учетом надлежащего извещения сторон и, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя административных ответчиков по доверенности Морозовой М.Ф.. возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемое решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца. Вместе с тем, такой необходимой совокупности обстоятельств по настоящему административному делу не имеется.
Как следует из материалов дела, 12 апреля 2019 года Марченко Р.В., действуя в интересах Ивакина А.С., обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с адвокатским запросом о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ обращение Марченко Р.В. в интересах Ивакина А.С. переадресовано в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области".
По результатам рассмотрения обращения Марченко Р.В. 7 мая 2019 года филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области" дан ответ, согласно которому для получения запрашиваемых сведений необходимо соблюсти установленную законом форму запроса и оплатить услугу.
Полагая, данный отказ в предоставлении сведений незаконным, и, нарушающим права, Ивакин А.С. обратился в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции указал, что административный ответчик, отказавший в предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, действовал в рамках закона и в пределах предоставленных ему полномочий. Такой вывод суда полностью соответствует действующему правовому регулированию.
Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ определено понятие адвокатского запроса, его предмет, установлены требования, предъявляемые к адвокатскому запросу, а также сроки рассмотрения запроса.
Согласно пункту 3 статьи 6 названного Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций в порядке, предусмотренном статьей 6.1 Федерального закона N 63-ФЗ. Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии.
В соответствии с пунктом 5 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ неправомерный отказ в предоставлении сведений, предоставление которых предусмотрено федеральными законами, нарушение сроков предоставления сведений влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ в предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если запрошенные им сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом.
Предусмотренный Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ перечень оснований для отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу является общим по отношению к основаниям, установленным специальными законами.
Так, согласно статье 62 Федерального закона от 13 июня 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом, предоставляются органом регистрации прав по запросам любых лиц (далее - запрос о предоставлении сведений), в том числе посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал, единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, иных технических средств связи, а также посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости или иным способом, установленным органом нормативно-правового регулирования. Сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним относятся к сведениям ограниченного распространения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ в случаях, если законодательством Российской Федерации установлен особый порядок предоставления сведений, рассмотрение адвокатского запроса осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации для соответствующей категории сведений.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН (далее - запросы), состав и порядок заполнения запросов, а также формы предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с частью 5 статьи 62 Федерального закона от 13 июня 2015 года N 218-ФЗ установлены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости". Данным Приказом предусмотрена особая форма запроса о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество.
Учитывая, что сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество отнесены законодательством к сведениям ограниченного распространения, адвокаты при направлении запросов о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН, должны соблюдать требования, установленные Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23 декабря 2015 года N 968. Такой порядок адвокатом Марченко Р.В. при направлении запроса в интересах Ивакина А.С. не соблюден, в связи с чем в предоставлении запрашиваемых сведений обоснованно отказано.
Кроме того, в нарушение положений статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ при направлении запроса о предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимость, ни адвокатом Марченко Р.В., действующим в интересах Ивакина А.С.. ни Ивакиным А.С. не произведена плата за предоставление истребуемых сведений.
В части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ приведен исчерпывающий перечень лиц и организаций, по запросам которых сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются бесплатно. В данном случае, ни Ивакин А.С., ни его доверенное лицо к субъектам, поименованным в части 1 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, не относятся. Следовательно, в соответствии с частью 2 статьи 63 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ информация им предоставляется за плату, что не обеспечено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции, отказавшим в удовлетворении административного иска, правильно применен материальный закон, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 26 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Ивакина Алексея Сергеевича по доверенности Марченко Романа Васильевича - без удовлетворения.
Председательствующий: М.В. Обносова
судьи областного суда: А.Б. Степин
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
