Дата принятия: 18 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3418/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2018 года Дело N 33а-3418/2018
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Холиковой Е.А., Туникене М.В.,
при секретаре Зуйковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Абдиркина И.В. - Ворошилина А.Ю. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного истца Абдиркина И.В. - Ворошилина А.Ю., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Абдиркин И.В. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным решения N от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, путем образования в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> с координатами поворотных точек, отраженных в подготовленной за счет Абдиркина И.В. схеме расположения участка на кадастровом плане территории, возложении на орган местного самоуправления обязанности по заключению такого соглашения.
В судебное заседание административный истец Абдиркин И.В., извещенный надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Абдиркина И.В. - Ворошилин А.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель Администрации г. Смоленска Овчинникова О.В. предъявленные требования не признала. В обоснование указала, что испрашиваемый Абдиркиным И.В. земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки г. Смоленска, утвержденным решением 41-й сессии 3-го созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, расположен в территориальной зоне ЖЗ, градостроительный регламент которой не предусматривает возможность использования находящихся в ее пределах участков земли для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года в удовлетворении административного искового заявления Абдиркину И.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Абдиркина И.В. - Ворошилин А.Ю. просит решение суда отменить. Ссылается на то, что оспариваемое решение Администрации г. Смоленска не содержит указания на конкретное основание для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, предусмотренное п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ. Ссылка административного ответчика на Правила землепользования и застройки города Смоленска, утвержденные решением 41-й сессии 3-го созыва Смоленского городского Совета от 28.02.2007 N 490, является необоснованной, так как названные Правила были приняты позднее образования земельного участка, принадлежащего Абдиркину И.В., и, соответственно, применяться к нему не должны. При таких обстоятельствах суд первой инстанции фактически ограничил право собственности административного истца на земельный участок.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Из смысла п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что действия и бездействие могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: не соответствие действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу положений во взаимосвязи ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно п. 4, 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Аналогичный перечень оснований отказа предусмотрен в Постановлении Администрации города Смоленска от 20.02.2018 N 509-адм "Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории".
В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Из материалов дела следует, что Абдиркин И.В. на основании договора купли -продажи от (дата) является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес объекта: ....
(дата) Абдиркин И.В. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, путем образования земельного участка площадью <данные изъяты> на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Просил заключить с ним соответствующее соглашение о перераспределении земель.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Администрации г. Смоленска N от (дата) Абдиркину И.В. отказано в удовлетворении его заявления на основании ст. 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж3 - жилая зона (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), а вид использования - для ведения личного подсобного хозяйства в указанной территориальной зоне не предусмотрен.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение об отказе Абдиркину И.В. в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы административного истца.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается ввиду следующего.
В соответствии с п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно п.п. 3 п. 2.9.2 Постановления Администрации города Смоленска от 20.02.2018 N 509-адм "Об утверждении Административного регламента Администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является предоставление заявителем схемы расположения земельного участка, разработанной с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ следующих требований к образуемым земельным участкам: не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; не допускается раздел земельного участка, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
В силу п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Предоставление земельных участков возможно при условии соблюдения градостроительных регламентов, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки и с учетом данных карт градостроительного зонирования.
Из положений ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации усматривается, что правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
Согласно п. 1 ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В соответствии с п. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
Положениями ст. 1, ст. 37 ГрК РФ закреплено, что градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки, и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства соответствующей территориальной зоны; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Смоленска испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью <данные изъяты> расположен в территориальной зоне Ж3 - жилая зона (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры). Использование земельных участков в указанной территориальной зоне возможно в соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны.
В приказе Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" предусмотрено, что вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства позволяет на земельном участке осуществлять следующие виды деятельности: размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Представителем административного истца в суде первой инстанции не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий Абдиркину И.В. на праве собственности, предназначен для ведения личного подсобного хозяйства.
Испрашиваемый путем перераспределения земельный участок находится в территориальной зоне ЖЗ - жилая зона (зона застройки многоэтажными жилыми домами от 5 этажей и выше с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры).
Поскольку ведение личного подсобного хозяйства в силу положений ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предполагает производство и переработку сельскохозяйственной продукции, следовательно, судом сделан правильный вывод о невозможности заключения соглашения, о котором идет речь в административном исковом заявлении, поскольку территориальная зона Ж3, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, не предусматривает ведение на нем личного подсобного хозяйства.
В случае удовлетворения заявления Абдиркина И.В. в результате перераспределения в зоне жилой застройки - Ж3 должен был образоваться земельный участок, разрешенным видом использования которого является ведение личного подсобного хозяйства, что привело бы к нарушению положений Правил землепользования и застройки г. Смоленска.
В этой связи отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении правомерен, оснований для признания его незаконным не имеется.
Судом первой инстанции сделан правильный вывод о соблюдении Администрацией г. Смоленска требования п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ при ответе на обращение Абдиркина И.В. от (дата).
Указание на ст. 39.29 ЗК РФ, а не на конкретный подпункт п. 9 указанной статьи не привело к нарушению прав административного истца, поскольку основание отказа в заключении соглашения о перераспределении изложено в ответе органа местного самоуправления от N определенно и по существу.
Поскольку земельные участки расположены в территориальных зонах, для которых предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков, то изменить разрешенный вид их использования без внесения изменений в зонирование территории муниципального образования невозможно.
Согласно п. 2 ст. 33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:
1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;
2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.
В соответствии с п.п. 5 п. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.
Судом первой инстанции установлено, что административный истец с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Смоленска в уполномоченный орган местного самоуправления не обращался, также не обращался в суд с требованием признать указанные Правила недействующими.
На основании изложенного, судебная коллегия, исходя из положений ст. 227 КАС РФ, находит решение суда законным и обоснованным, судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, дана надлежащая оценка представленным доказательствам в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации.
Суждение представителя административного истца о том, что Правила землепользования и застройки г. Смоленска были приняты позднее образования земельного участка, принадлежащего Абдиркину И.В., поэтому применяться к нему не должны, основано на неверном толковании норм материального права.
Иные доводы апелляционной жалобы, содержащие указание на несогласие с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 27 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Абдиркина И.В. - Ворошилина А.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
