Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 17 сентября 2019 года №33а-3417/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 сентября 2019 года Дело N 33а-3417/2019
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Марушевской Т.В.
при участии:
административного истца Мануйловой И.Г.,
представителя административного ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мануйловой И. Г. к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании незаконным решения, возложении обязанности, по апелляционной жалобе Мануйловой И. Г. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, -
УСТАНОВИЛА:
Мануйлова И.Г. обратилась в Гагаринский районный суд г. Севастополя с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр), просила признать незаконным решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права и обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года административное исковое заявление Мануйловой И. Г. оставлено без удовлетворения.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, указывает на отсутствие конкретного основания для отказа, в оспариваемом сообщении об отказе в государственной регистрации права от 02.11.2018 г. N, а именно, каким требованиям статей 18, 21 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" не соответствуют представленные административным истцом документы.
Является неверным требование административного ответчика о предоставлении правоустанавливающего документа на земельный участок и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обосновав проверкой на предмет отсутствия признаков самовольной постройки (п.1 ст. 222 ГК РФ).
Требование о предоставлении исчерпывающего списка лиц, участвовавших в финансировании строительства гаражного кооператива, обоснованно ссылками на п. 4 ст. 218, п. 3 ст. 50, ст. 52, п. 1 ст. 53 ГК РФ, а также статьи 18,21 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". По мнению административного истца, из указанных норм не следует, что член гаражного кооператива, созданного в СССР до 1991 года, полностью выплативший паевой взнос, с целью регистрации своего права собственности на отдельный гараж обязан представлять документы о том, что построенные в кооперативе в 1973 году гаражи не являлись самовольной постройкой согласно статье 222 ГК РФ, а также - список лиц, участвовавших в финансировании строительства гаражного кооператива.
Здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.
Административный ответчик не учел, что гаражи в гаражном кооперативе "ТАВРИЧЕСКИЙ" приняты в эксплуатацию на основании акта государственной приемки начальника ГАСК, утвержденного решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период действия Гражданского кодекса Украинской СССР от 18.07.1963.
Также указывает на нарушение прав, предусмотренных ст. 45 КАС РФ - на предоставление доказательств в обоснование своих требований, которое выразилось в том, что не было удовлетворено ходатайство об отложении рассмотрения дела для предоставления из ГКУ "Архива города Севастополя" акта государственной приемки гаражей кооператива "ТАВРИЧЕСКИЙ", утвержденный решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в обжалуемом решении суда не указанно. Ранее административному истцу было отказано в истребовании доказательств, в связи с чем, она была вынуждена сама обратиться в ГКУ "Архива города Севастополя".
В судебном заседании административный истец апелляционную жалобу поддержала, просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Представитель административного ответчика в удовлетворении апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и усматривается из материалов дела, что 24.07.2018 г. административным истцом поданы документы в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на нежилое помещение гаражный бокс N <адрес> с кадастровым номером 91:02:002007:1889. С заявлением о регистрации представлены ордер на право бессрочного пользования гаражом, справка о членстве в ГК "Таврический" и отсутствие задолженности по взносам, обращение в КП "БТИ и ГРОНИ", технический паспорт на гараж.
03.08.2018 г. ответчиком истцу направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на основании п.5, 7, 9 ч.1 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с не предоставлением документов, в частности отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, список лиц, участвующих в финансировании строительства гаражного кооператива, запрос направлен в БТИ.
Согласно ответу ГУПС "БТИ" от 06.09.2018 г. документация на ввод объекта в эксплуатацию, декларация на начало строительных работ, на объект, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс N, ГК "Таврический" отсутствует.
Сообщением от 02.11.2018 г. N истец уведомлен об отказе в государственной регистрации права в связи с не устранением причин препятствующих осуществлению регистрации права, отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, список лиц, участвующих в финансировании строительства гаражного кооператива.
Оставляя без удовлетворения исковые требования, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого сообщения, принятого в соответствии с требованиями Закона о регистрации и полномочиями органа регистрации, обоснованно отказавшего в кадастровом учете заявленного земельного участка, так как административный истец обоснованность своих требований не доказал.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13.06.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
Частью 1 статьи 2 Федерального закона N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с положениями статей 14,18 этого же Закона, государственная регистрация осуществляется на основании заявления и документов, являющихся основанием для осуществления регистрации права.
В статьях 18, 21 Закона о регистрации указаны нормы по представлению заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что на регистрацию своего права на объект недвижимого имущества, Мануйлова И.Г. подала ордер на право бессрочного пользования гаражом, справку о членстве в ГК "Таврический" и отсутствие задолженности по взносам, обращение в КП "БТИ и ГРОНИ", технический паспорт на гараж.
Частью 1 статьи 29 Закона о регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно ч.1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.9); представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.10).
Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (п.10 ст.40).
При проведении административным ответчиком анализа предоставленных документов, а также осуществленных запросов, выявлено, что согласно ответу ГУПС БТИ от 06.09.2018 г. документация на ввод объекта в эксплуатацию, декларация на начало строительных работ, на объект, расположенный по адресу: <адрес>, гаражный бокс N, ГК "Таврический" отсутствует.
Статьей 27 Закона о регистрации установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем, Мануйловой И.Г. не были осуществлены действия направленные на устранение причин препятствующих осуществлению регистрации права, так как представленных ею документов не достаточно для государственной регистрации права. Представленные же документы не содержат сведений о существовании государственного акта ввода объекта в эксплуатацию и предоставление Гаражному кооперативу земельного участка, на основании которых административный ответчик в порядке взаимодействия смог бы получить эти документы с целью оказания государственной услуги административному истцу.
Акт государственной приемки гаражей кооператива "ТАВРИЧЕСКИЙ", утвержденный решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся N от ДД.ММ.ГГГГ, представленный административным истцом в судебное заседание не являлся предметом правовой экспертизы административного ответчика, поскольку на момент приостановления государственной регистрации в реестровом деле отсутствовал.
Заслуживают внимания доводы Севреестра о том, что административный истец не была лишена возможности уведомить государственного регистратора о не возможности предоставления соответствующих документов к заявлению о государственной регистрации права, либо обратиться с заявлением о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в заявительном порядке ст. 30 Закона о регистрации.
Оснований не согласиться с такими доводами у судебной коллегии не имеется, доказательства обратного не представлены, а потому вывод суда, как и административного ответчика о том, что истцом не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права на гаражный бокс, является верным, в связи с чем, решение Севреестра соответствует действующим положениям законодательства, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Также, ходатайство административного истца об отложении рассмотрения дела было разрешено по сути в судебном заседании 21.03.2019 г., в связи с чем, указывать об этом в решении суда нет необходимости. 31.01.2019 года административное дело поступило в суд, 21.03.2019 г. было вынесено решение по делу, мотивированный его текст был составлен 26.03.2019 г., с учетом продления срока его рассмотрения. Доводы апелляционной жалобы административного истца о невозможности предоставления ею доказательств по делу, в связи с чем, нарушения положения ст. 45 КАС РФ, не находят своего подтверждения.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, основаны на ошибочном толковании закона и соответственно, не могут послужить основанием для отмены вынесенного судебного решения.
Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 21 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мануйловой И. Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка