Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 декабря 2020 года №33а-3414/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 07 декабря 2020 года Дело N 33а-3414/2020
Судья Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Оконешникова М.М. рассмотрел в открытом судебном заседании частное представление прокурора на определение Якутского городского суда РС (Я) от 23 октября 2020 года по заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, которым
определено:
Административное исковое заявление оставить без движения, известив об этом административного истца и предложив в срок до 06 ноября 2020 года устранить изложенные в определении суда недостатки.
Разъяснить административному истцу, что в случае, если лицо, подавшее административное исковое заявление, в установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения срок исправит недостатки, указанные судьей, административное исковое заявление считается поданным в день первоначального обращения этого лица в суд. В противном случае административное исковое заявление считается не поданным и возвращается подавшему его лицу со всеми приложенными к нему документами в порядке, установленном статьей 129 КАС РФ.
Изучив материал, проверив доводы частной жалобы, судья
установил:
Якутский природоохранный прокурор Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц обратился в Якутский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным бездействие Правительства РС (Я) по устранению нарушений требований федерального законодательства в области пожарной безопасности в лесах, в частности, по решению вопросов приведения численности лесопожарных формирований республики, численности пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствие с утвержденными нормативами, созданию дополнительных филиалов автономного учреждения и бюджетного учреждения. Просил суд обязать Правительство Республики Саха (Якутия) в срок до 01 декабря 2021 года принять меры по устранению указанных нарушений путем отнесения земель лесного фонда Верхоянского, Колымского и Индигирского лесничеств к зоне авиационного обнаружения и тушения, организации осуществления на указанных землях охраны лесов от пожаров с использованием авиационных средств, согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства направлений осуществления расходов бюджета республики и объемов расходов на финансовое обеспечение исполнения полномочий в области лесных отношений, увеличению численности лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, инвентаря до утвержденных нормативов.
Определением судьи указанное административное исковое заявление оставлено без движения с предоставлением срока для устранения недостатков.
Прокурор в апелляционном представлении просит определение судьи отменить и направить административное исковое заявление в суд со стадии принятия к производству. В обоснование указал, что обстоятельства, указанные в судебном постановлении, не препятствуют рассмотрению административного дела по существу, что основания для оставления административного искового заявления отсутствовали, поскольку в нем приведены обстоятельства, события и основания по предмету иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, по правилам, установленным главой 33 КАС РФ.
Изучив материал, проверив доводы представления, прихожу к выводу об оставлении обжалуемого определения без изменения по следующим основаниям.
Согласно статье 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.
В рассматриваемом случае судья, оставляя административное исковое заявление без движения и предоставляя срок для устранения недостатков искового заявления, исходил из того, что в административном исковом заявлении не указано в чем заключается оспариваемое бездействие, не приведены доказательства, подтверждающие, что административный ответчик имел возможность совершить требуемые действия.
Суд апелляционной инстанции признает, что основания для оставления административного искового заявления без движения имелись, что перечисленные в обжалуемом определении недостатки заявления препятствуют его принятию к рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Частями 2 и 3 статьи 220 КАС РФ установлено, что должно быть указано в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, а также какие документы должны быть представлены к такому административному исковому заявлению. Так, в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.
Административное исковое заявление, которое подается прокурором, должно соответствовать требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 5, 8 и 9 части 2 настоящей статьи (часть 6 статьи 125). В частности, в административном исковом заявлении должно быть указано содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 126 КАС РФ к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.
В административном исковом заявлении в обоснование требований изложено, что вопросы приведения численности лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, снаряжения, инвентаря и иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствие с утвержденными нормативами, увеличения активно охраняемой зоны тушения лесных пожаров, в том числе в арктических районах, не решены, не смотря на неоднократные обращения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Также указано, что средства на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, что вопрос установления лесопожарного зонирования отнесен к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства. При этом в заявлении не приведены доказательства, свидетельствующие о бездействии органа государственной власти республики, не указано в чем выражается бездействие административного ответчика,
Таким образом, из представленного материала усматривается, что прокурор не выполнил требований процессуального закона, поименованные в приведенных выше статьях КАС РФ, в том числе обязывающие административного истца представить достаточные данные к тому, чтобы возможно было полагать наличие оспариваемого действия/бездействия незаконным, обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.
Изложенное подтверждает правомерность вывода суда об оставлении административного иска без движения: он сделан при правильном применении норм процессуального права; срок, предоставленный заявителю для устранения недостатков, нельзя рассматривать как неразумный.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, исходя из которых он определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.
Из изложенного следует, что отсутствие в административном иске обоснования и доказательств заявленных требований лишает суд возможности правильно определить обстоятельства, необходимые для разрешения вопроса о возможности принятия административного иска судом.
Доводы жалобы о том, что несущественные недостатки административного искового заявления разрешаются в ходе судебного разбирательства, являются не обоснованными в силу неправильного толкования норм процессуального права и не могут повлечь отмену обжалуемого определения.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что в силу положений части 3 статьи 129 КАС РФ возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены определения судьи не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, судья
определил:
Определение Якутского городского суда РС (Я) от 23 октября 2020 года по административному исковому заявлению Якутского природоохранного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах Российской Федерации, в защиту неопределенного круга лиц к Правительству Республики Саха (Якутия), Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации о признании незаконным бездействия оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья М.М. Оконешникова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка