Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 02 октября 2018 года №33а-3413/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2018 года Дело N 33а-3413/2018
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Бабича В.В.,
судей: Дудкиной Т.Н., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частное агентство занятости "Прогресс" к главному государственному инспектору труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя Фролову О.Ю. о признании незаконным и отмене предписания, по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью Частное агентство занятости "Прогресс" на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Частное агентство занятости "Прогресс" обратилось в суд с административным иском к главному государственному инспектору труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда города Севастополя Фролову О.Ю. о признании незаконным и отмене предписания, полагая его незаконным, поскольку из текста предписания непонятно, какие именно нарушения необходимо устранить. Ссылается на положения Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующие государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, согласно которым, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споря в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, рассматриваются в рамках статей 381-397 Трудового кодекса Российской Федерации по трудовым спорам или судами.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2018 года в удовлетворении иска Обществу с ограниченной ответственностью Частное агентство занятости "Прогресс" отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Апеллянт указывает на нарушение со стороны административного ответчика порядка проведения проверки, которое не нашло отражения в судебном акте; суд не исследовал и не дал оценку предписанию на предмет его мотивированности и исполнимости; суд, при рассмотрении данного дела, не принял во внимание положения п.25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. N2; неправомерно отказал в ходатайстве о привлечении к участию в деле третьего лица; судом не исследовано и не оценено ни одно основание, указанное в административном исковом заявлении.
В судебное стороны не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, что не препятствует рассмотрению дела.
От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и следует из материалов дела на основании распоряжения начальника Государственной инспекции труда города Севастополя ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки от 16.04.2018 г. N с целью проверки информации, содержащейся в обращении гражданина (вх. N от 27.03.2018 г.) была проведена внеплановая выездная проверка ООО ЧАЗ "Прогресс" с 20.04.2018 г. по 24.04.2018 г. Предметом проверки - соблюдение обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно акту проверки от 24.04.2018 г. N, ООО ЧАЗ "Прогресс" в нарушение ст. 67 Трудового кодекса РФ при фактическом допущении работника к работе работодатель не оформило с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а при его увольнении нарушило порядок расторжения трудового договора с работником.
Также выявлены нарушения трудового законодательства в части обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты; в части не обеспечения проведения вводного инструктажа по охране труда; проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) за счет собственных средств.
Предписанием главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ГИТ г. Севастополя Фролова О.Ю. от 24 апреля 2018 года N генерального директора Общества с ограниченной ответственностью Частное агентство занятости "Прогресс" ФИО2 обязали устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
Работодателю при фактическом допущении работника к работе работодатель оформлять с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе Основание: ст. 67 ТК РФ. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю обеспечить в ООО ЧАЗ "ПРОГРЕСС" проведение всех видов инструктажей по охране труда работникам в установленном порядке.
Основание: ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, п.2.1.4 постановления N от 13 января 2003 года Министерства труда и социального развития и Министерства образования Российской Федерации "Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций". Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю обеспечить установленный порядок расторжения трудовых договоров с работниками. Основание: ст. 80 ТК РФ. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю обеспечить ознакомление в установленном порядке работников с приказами (распоряжениями) о прекращении трудового договора под роспись.
Основание: ст. 84.1 ТК РФ. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
В ООО ЧАЗ "ПРОГРЕСС" работодателю обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Основание: ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п.4 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 г. N290-н. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю организовать контроль за своевременной и в полном объеме выдачей работникам прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ в соответствии с типовыми нормами, за правильностью их применения работниками, а также за хранением и уходом за СИЗ.
Основание: ст. 221 Трудового кодекса РФ, п. 34 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009г. N290-н. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю не допускать к работе работников ООО ЧАЗ "ПРОГРЕСС", не прошедших в установленном порядке инструктажи по охране труда, обязательный предварительный и периодический медицинские осмотры.
Основание: ст. 212 ТК РФ. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю обеспечить обязательность применения работниками СИЗ. Не допускать работников к выполнению работ без выданных им в установленном порядке СИЗ, а также с неисправными, не отремонтированными и загрязненными СИЗ.
Основание: ст.221 ТК РФ, п.26 "Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" утвержденных приказом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009г. N290-н. Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Работодателю в ООО ЧАЗ "ПРОГРЕСС" организовать проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) за счет собственных средств для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.
Основание: ст. 213 ТК РФ, п.2, 6 приложения N3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н "Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Срок исполнения предписания 24.05.2018 г.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого предписания, выданного административным ответчиком в пределах полномочий и при наличии оснований для его выдачи.
Коллегия судей соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Согласно статье 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Статьей 356 ТК РФ предусмотрены полномочия, которые реализует федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, в частности,
- осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Согласно статье 360 ТК РФ государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 6 статьи 360 ТК РФ).
В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 г. N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" указано, что плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных проверок и (или) выездных проверок в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.7 ст.360 Трудового кодекса РФ основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, поступление в федеральную инспекцию труда:
- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;
- обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем;
- обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав;
- наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в абзаце четвертом или пятом части седьмой настоящей статьи, может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном федеральным законом, без согласования с органами прокуратуры (ч.8 ст.360).
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Навашинского района Нижегородской области проведена проверка по обращению ФИО3 по вопросу соблюдения трудового законодательства, законодательства об охране труда. Этим же органом руководителю Государственной инспекции труда г. Севастополя направлена информация и материалы проверки о выявленных нарушениях для принятия мер реагирования.
При таких обстоятельствах, согласование и извещение органа прокуратуры о проведении внеплановой проверки не требовалось.
Положения указанных норм Трудового кодекса РФ нашли отражение в Положении "О Государственной инспекции труда города Севастополя", утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 25.08.2014 г. N 243 и Административном регламенте исполнения Государственной инспекцией труда города Севастополя государственных функций по осуществлению государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового прав, утвержденного приказом Государственной инспекции труда города Севастополя от 27.07.2016 г. N, которые закрепляют полномочия данного органа.
Суд первой инстанции тщательно исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего дела, принял во внимание не предоставление административным истцом доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, пришел к правильному выводу о правомерности оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства. Порядок проведения проверки не нарушен, предписание является мотивированным, поскольку содержит полное изложение обстоятельств и имеет ссылки на правовые нормы, нарушенные административным истцом, требования предписания являются конкретными и исполнимыми. Оснований для привлечения к участию в деле АО "Океанская судоверфь" в качестве заинтересованного лица у суда не имелось, поскольку разрешение данного спора не могло повлечь разрешение вопроса о правах и об обязанностях этого лица.
Иные доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, были предметом исследования суда первой инстанции, основаны на ошибочном толковании закона и не влекут отмену решения, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 22 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью Частное агентство занятости "Прогресс"- без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка