Дата принятия: 10 марта 2021г.
Номер документа: 33а-341/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 марта 2021 года Дело N 33а-341/2021
"10" марта 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Пелевиной Н.В., Ивковой А.В.,
с участием прокурора Спициной М.Н.,
при секретаре Патемкиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0028-01-2020-001199-93, N 2а-1008/2020) по апелляционной жалобе представителя администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Истоминой Н.В. на решение Костромского районного суда Костромской области от 13 ноября 2020 года (с учетом определения того же суда от 07 декабря 2020 года об исправлении описки), которым удовлетворено административное исковое заявление прокурора Костромского района Костромской области к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области об обязании привести дорожное покрытие автодорог в нормативное состояние.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения представителя администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Истоминой Н.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Спициной М.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Костромского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) об обязании привести дорожное покрытие автодорог "ул. Дачная" и "ул. Жашковская" в п. Караваево в нормативное состояние, разработать проекты организации дорожного движения в отношении указанных автомобильных дорог местного значения и организовать ежегодное проведение технической оценки их состояния, принять автомобильные дороги местного значения "ул. Дачная" и "ул. Жашковская" в муниципальную собственность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка исполнения Администрацией законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что дорожный участок по ул. Дачной в п. Караваево находится в неудовлетворительном состоянии (не имеет твердого покрытия, отсутствует обочина, имеется колейность), а на участке автодороги от дома N 2 по ул. Жашковской в п. Караваево до моста через р. Сендегу имеются повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и ям. Оценка технического состояния автомобильных дорог "ул. Дачная" и "ул. Жашковская" должным образом не проводится, что препятствует достоверной классификации и отнесению автомобильных дорог к соответствующей категории, результаты указанной оценки при планировании работ по ремонту автомобильных дорог не учитываются. Проекты организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области не разработаны, работа по оформлению в собственность автомобильных дорог местного значения "ул. Дачная" и "ул. Жашковская" не организована.
По результатам проверки прокуратурой Костромского района Костромской области в адрес главы Администрации 22 мая 2020 года внесено представление, однако указанные в нем нарушения до настоящего времени фактически не устранены. Непринятие мер к организации дорожного движения в соответствии с требованиями действующего законодательства создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. Кроме того, бездействие Администрации повлекло за собой обращение граждан в прокуратуру Костромского района Костромской области за защитой своих прав, и разрешение поставленных в обращениях вопросов возможно лишь после устранения Администрацией указанных в представлении нарушений законодательства.
В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял заявленные требования, в окончательном варианте просил обязать Администрацию привести дорожное покрытие автодороги "ул. Дачная" от дома N 1 до дома N 30, автодороги "ул. Жашковская" от дома N 2 до моста через р. Сердегу в нормативное состояние.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Костромской области.
Решением Костромского районного суда Костромской области от 13 ноября 2020 года (с учетом определения того же суда от 07 декабря 2020 года об исправлении описки) административные исковые требования прокурора Костромского района Костромской области удовлетворены. На администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность привести состояние дорожного покрытия автомобильных дорог "ул. Дачная" от дома N 1 до дома N 30 и "ул. Жашковская" от дома N 2 до моста через р. Сендегу в п. Караваево Костромского района Костромской области в нормативное состояние в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области обязана сообщить в течение месяца в Костромской районный суд Костромской области об исполнении решения суда.
В апелляционной жалобе представитель администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Истомина Н.В., полагая решение суда незаконным, необоснованным и заведомо неисполнимым, просит его отменить. Указывает, что покрытие автодороги "ул. Дачная" является грунтовым, а покрытие автодороги "ул. Жашковская" - асфальтовым. Ежегодно Администрацией проводится комплекс мероприятий по ремонту и содержанию дорог в пределах лимитов, утвержденных решением Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о бюджете на текущий год. Автодороги с грунтовым и щебеночным покрытием ежегодно грейдируются для устранения колейности и выбоин. В 2018 году проезжая часть автодороги "ул. Жашковская" от дома N 1 до дома N 9 отремонтирована на основании муниципального контракта от 04 мая 2018 года N 81-МК, в текущем году выполнен ямочный ремонт указанной автодороги от дома N 9 до дома N 13. У дома N 1 ул. Жашковская переходит в ул. Больничную, на которой расположен только дом N 3, и грейдирование указанного участка автодороги выполнено по договору подряда от 19 октября 2020 года N 55. В 2019 году Администрацией выполнены работы по ремонту въезда на автодороги "ул. Дальняя" и "ул. Дачная", имеющие гравийное покрытие, часть автодороги "ул. Дачная" от дома N 2 до дома N 14 в настоящее время находится в удовлетворительном состоянии. Грейдирование участка автодороги "ул. Дачная" в районе дома N 12 со всеми сопутствующими видами работ выполнено по договору подряда от 19 октября 2020 года N 55.
Выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство осуществляется администрацией Костромского муниципального района Костромской области с 2017 года, и в настоящее время в п. Караваево осуществляется интенсивное строительство жилых домов, сопровождающееся постоянным движением крупногабаритной тяжелой техники. При этом в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации выделение земельных участков производится администрацией Костромского муниципального района Костромской области без разработки проектов планировки и застройки, что исключает возможность планировать проведение работ по строительству дорог в данной части п. Караваево. Выполнить работы по подготовке проектов планировки и застройки территорий новых кварталов, в том числе по ул. Дачной в п. Караваево, администрация Костромского муниципального района Костромской области отказалась, в связи с чем в ответе на представление прокурора Костромского района Костромской области Администрация просила оказать содействие в решении данного вопроса.
В решении суда указано на невыполнение Администрацией работ по оценке технического состояния автомобильных дорог, однако решением Костромского районного суда Костромской области от 26 сентября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Костромского района Костромской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, на Администрацию возложена обязанность организовать проведение технической оценки состояния автомобильных дорог, разработать проекты организации дорожного движения, принять в муниципальную собственность автомобильные дороги, в том числе автомобильные дороги местного значения Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, выполнить условия муниципального контракта об обустройстве сливной призмы и кюветов в выемках. Указанное решение суда в настоящее время исполняется Администрацией, о чем суд и административный истец были поставлены в известность. Кроме того, в ходе рассмотрения указанного административного дела судом установлено, что комплекс мер по проведению оценки технического состояния всех автомобильных дорог в Караваевском сельском поселении Костромского муниципального района Костромской области осуществляется надлежащим образом, в связи с чем вывод суда о том, что Администрацией не организовано ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения, является необоснованным.
В возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора, участвовавший в деле, Маслова Е.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Истоминой Н.В. - без удовлетворения.
Представитель ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Костромской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Костромскому району Костромской области.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании коллективного обращения жителей ул. Дачной п. Караваево Костромского района Костромской области и обращения ФИО8 прокуратурой Костромского района Костромской области проведена проверка исполнения администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой установлено, что участок дороги "ул. Дачная" в п. Караваево Костромского района Костромской области находится в неудовлетворительном состоянии (не имеет твердого покрытия, отсутствует обочина, имеется колейность), а участок автодороги "ул. Жашковская" от дома N 2 до моста через р. Сендегу имеет повреждения дорожного покрытия в виде выбоин и ям.
22 мая 2020 года прокурором Костромского района Костромской области ФИО9 главе администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области ФИО10 внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, привести состояние дорожного покрытия указанных участков автодорог в нормативное состояние (л.д. 17-20).
На указанное представление администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области направлен ответ от 29 июня 2020 года N 483, согласно которому в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения в Караваевском сельском поселении Костромского района Костромской области значится 28 км уличной дорожной сети. Дороги имеют разный тип дорожного покрытия: часть дорог грунтовые, часть в гравийном исполнении, часть в асфальтовом покрытии. Дорога по ул. Дачной является грунтовой, по ул. Жашковской - в асфальтовом покрытии. Ежегодно администрацией Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области проводится комплекс работ по ремонту и содержанию дорог в пределах лимитов, утвержденных решением Совета депутатов Караваевского сельского поселения Костромского района Костромской области о бюджете поселения на текущий год. Улицы в грунтовом и щебеночном исполнении ежегодно грейдируются для устранения колейности и выбоин. В 2020 году на работы по дорожной деятельности предусмотрены денежные средства в сумме 12 919 538 руб., в том числе средства дорожного фонда в размере 587 515 руб., из которых на содержание дорог в зимнее время предусмотрено 500 000 руб. План работ по капитальному ремонту дорог ежегодно выносится на публичные слушания по проекту бюджета на последующий год, где жители активно обсуждают предложения администрации поселения. Протяженность ул. Жашковской от дома N 1 до дома N 35 составляет 0,6 км. В 2018 году проводились работы по ремонту асфальтового покрытия на участке дороги от дома N 9 до дома N 1 по ул. Жашковской. В текущем году предусмотрен ямочный ремонт ул. Жашковской в районе домов N 9-13, работы будут выполняться в III квартале 2020 года. У дома N 1 ул. Жашковская переходит в ул. Больничную, идущую до р. Сендеги. На данном участке дороги в августе текущего года планируется произвести грейдирование. В 2019 году выполнены работы по ремонту въезда на ул. Дачную и ул. Дальнюю (произведена подсыпка гравием). Часть ул. Дачной от дома N 2 до дома N 14 находится в удовлетворительном состоянии. В 2017 году в продолжение ул. Дачной администрацией Костромского муниципального района Костромской области были выделенные земельные участки под ИЖС. В настоящее время выделение земельных участков продолжается, идет интенсивное строительство домов на данной улице. В апреле 2020 года застройщики обратились в администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области по вопросу строительства дороги по ул. Дачной. Поскольку администрация поселения не располагает градостроительной документацией, было направлено письмо о предоставлении проекта планировки и застройки квартала жилых домов по ул. Дачной. Согласно ответу администрации Костромского муниципального района Костромской области такой проект не существует. В нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации выделение земельных участков производится без разработки проектов планировки, что делает невозможным планирование работ по строительству дорог в Караваевском сельском поселении Костромского района Костромской области. Аналогичная ситуация по устройству дороги сложилась в новом квартале застройки в дер. Малое Андрейково. В связи с изложенным администрация Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области просила оказать содействие по обязанию администрации Костромского муниципального района Костромской области разработать проекты планировки и застройки территорий новых кварталов застройки, в том числе ул. Дачной в п. Караваево (л.д. 21-22).
Неисполнение предписания повлекло обращение прокурора с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя административное исковое заявление прокурора, суд исходил из того, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что дорожное покрытие участка автодороги "ул. Дачная" от дома N 1 до дома N 30 и участка автодороги "ул. Жашковская" от дома N 2 до моста через р. Сендегу в п. Караваево Костромского района Костромской области имеет многочисленные повреждения, и в силу прямого указания закона обязанность по содержанию и ремонту дорог местного значения возложена на администрацию сельского поселения.
Данные выводы судом мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам, и судебная коллегия с ними соглашается.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
В соответствии со статьей 1 Закона Костромской области от 04 декабря 2015 года N 38-6-ЗКО "О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения" за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ) предусмотрено, что дорожная деятельность включает в себя, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, то есть комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее также - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, проломов, которые не должны превышать по длине 15 см и более, глубине 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м и более.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В силу части 5 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по решению указанных вопросов местного значения возложена именно на органы местного самоуправления, в данном случае - на администрацию Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.
Установив, что состояние дорожного покрытия автодороги "ул. Дачная" от дома N 1 до дома N 30 и участка автодороги "ул. Жашковская" от дома N 2 до моста через р. Сендегу не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд первой инстанции, правильно применив положения нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере дорожной деятельности, обоснованно удовлетворил требования прокурора, определив срок для выполнения работ.
Несоответствие состояния дорожного покрытия по вышеуказанным улицам требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" подтверждается актами от 03 сентября 2020 года, составленными в ходе дополнительных осмотров спорной территории (л.д. 46-47), а также соответствующими фототаблицами (л.д. 23-25, 55-56).
Доводы заявителя апелляционной жалобы, указывающие на производство дорожных работ, в том числе по договору подряда N 55 от 19 октября 2020 года по грейдированию подъездных дорог по адресу п. Караваево, от д. 3 по ул. Больничной до автомобильного моста через р. Сендегу, участка по ул. Дачная в районе д. 12 со всеми сопутствующими видами работ, не исключают ответственность Администрации, являющейся исполнительно-распорядительным органом сельского поселения, за ненадлежащее исполнение возложенных на нее обязанностей по содержанию дорожного покрытия автодорог в соответствии с предъявляемыми требованиями, на участках, обозначенных административным истцом, при доказанности их ненадлежащего состояния.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что акт приемки выполненных работ по договору N 55 от 19 октября 2020 года (сроки выполнения работ по договору 20 ноября 2020 года) не был представлен административным ответчиком суду первой инстанции, не представлен он и суду апелляционной инстанции, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что указанные в договоре работы были выполнены до вынесения судом решения по административному спору.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области не принимается мер к разработке проектов планировки и застройки территорий новых кварталов, в том числе ул. Дачной п. Караваево, не могут являться основание к отмене обжалуемого решения. Приводимое административным ответчиком обстоятельство не опровергает установленные судом факты о том, что участок ул. Дачной от дома N 1 до дома N 30 относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения, находится в ведении администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и наличия у Администрации обязанности по содержанию автодороги в надлежащем состоянии. Какие-либо доказательства надлежащего состояния дорожного покрытия названного участка автомобильной дороги Администрацией не представлены.
Ссылка администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области на решение Костромского районного суда Костромской области от 26 сентября 2019 года, которым установлено, что комплекс мер по проведению оценки технического состояния всех автомобильных дорог в Караваевском сельском поселении Костромского муниципального района Костромской области осуществляется надлежащим образом, признается судебной коллегией несостоятельной, поскольку в ходе судебного разбирательства в рамках настоящего административного дела требования об обязании организовать ежегодное проведение технической оценки состояния автомобильных дорог местного значения "ул. Дачная" и "ул. Жашковская" в п. Караваево прокурором Костромского района Костромской области не были поддержаны и не являлись предметом рассмотрения судом.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для признания состоявшегося по делу решения незаконным, поскольку основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, не содержат указания на существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Костромского районного суда Костромской области от 13 ноября 2020 года (с учетом определения того же суда от 07 декабря 2020 года об исправлении описки) оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Караваевского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области Истоминой Н.В. - без удовлетворения.
На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
