Дата принятия: 26 апреля 2017г.
Номер документа: 33а-341/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 апреля 2017 года Дело N 33а-341/2017
26 апреля 2017 г. г. Черкесск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Дзыба З.И.,
судей - Гришиной С.Г., Париева Р.Р.
при секретаре Баден И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Черкесского городского суда КЧР от 19 января 2017 года по делу по административному исковому заявлению Калабекова К.Х-К. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении границ расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска Кудаленко Е.М., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя истца Калабекова К.Х-К. - Урусовой З.М., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Калабеков К.Х-К. обратился в суд с административным иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее по тексту - Управление) о признании незаконным отказа в утверждении границ расположения земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка. Заявленные требования мотивировал тем, что постановлением главы администрации г.Черкесска №... от 26.11.1992 года «О закреплении земельных участков гражданам в собственность под садоводство и утверждение Устава садоводческого товарищество «Лесное», закреплен в бессрочное пользование земельный участок общего пользования площадью < данные изъяты> га. Он с начала 90-х годов является членом СТ «Лесное», в 2016 г. обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> Письмом от 17.08.2016 г. №... Управление отказало в утверждении схемы расположения указанного земельного участка. Полагал, что отказ Управления в утверждении схемы расположения границ испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия расположения земельного участка схеме планировки земельных участков в СТ «Лесное» является незаконным, т.к. он провел межевание земельного участка, никаких наложений на соседние участки не установлено, споров по границам не имеется, участок находится в границах СТ «Лесное». Калабеков К.Х-К. просил суд признать незаконным отказ в утверждении границ расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> выразившегося в письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования < адрес> от 17.08.2016 г. № 02-2556; обязать Управление утвердить схему расположения земельного участка.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено садоводческое товарищество «Лесное».
Решением Черкесского городского суда от 19 января 2017 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ в утверждении границ расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> выразившийся в письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска от 17.08.2016г. №02-2556 и обязал Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска утвердить схему расположения спорного земельного участка.
В апелляционной жалобе Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска просит решение суда отменить как незаконное и противоречащее подзаконным нормативным актам, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В поступивших на апелляционную жалобу возражениях представитель административного истца Урусова З.М. просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином.
Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены статьей 11.10 ЗК РФ.
Судом установлено, что решением исполкома Черкесского городского Совета народных депутатов от 10.08.1988 г. №... предприятиям, организациям и учреждениям г. Черкесска выделены участки под коллективные сады согласно приложению №1.
Однако приложение №1 к решению исполкома от 10.08.1988 г. №... суду не представлено.
На основании заявления граждан садоводческого товарищества «Лесное» управления безопасности КЧССР постановлением Главы администрации г. Черкесска от 26.11.192 г. №... членам данного СТ «Лесное» закреплены в собственность бесплатно земельные участки для садоводства, за СТ «Лесное» закреплен в бессрочное пользование участок общего пользования площадью < данные изъяты> га, утвержден Устав СТ «Лесное», принятый на общем собрании 13.12.90 г.
По утверждению представителя Калабекова К.Х-К. Урусовой З.М., истец с 1988 года был членом садоводческого товарищества «Лесное», что подтверждается членской книжкой садовода < данные изъяты> и справкой, выданной 01.12.2008 г. председателем садоводческого товарищества «Лесное» < данные изъяты>, данное товарищество было образовано работниками «Мехлесхоза».
Доказательств того, что СТ «Лесное» было образовано работниками «Мехлесхоза», материалы дела не содержат. Из постановления Главы администрации г. Черкесска от 26.11.192 г. №... следует, что садоводческое товарищество «Лесное» было создано работниками управления безопасности КЧССР, ими же 13.12.90 г. был принят Устав товарищества.
Решением исполкома Черкесского городского Совета народных депутатов от 10.08.1988 г. №... участки под коллективные сады предоставлялись исключительно предприятиям, организациям и учреждениям г. Черкесска. Однако истец не представил суду доказательств того, что ему земельный участок для ведения садоводства был предоставлен в 1988 г. в связи с работой в каком-либо учреждении г. Черкесска. Более того, из паспорта истца следует, что он на момент его получения в 2002 году проживал на территории Прикубанского района. Сведений о том, что в 1988 г. Калабеков К.Х-К. жил и работал в г. Черкесске, суду не представлено.
Из членской книжки садовода №145-а, выписанной на имя Калабекова К.Х-К., усматривается, что он является членом садоводческого товарищества «Лесное», владеет земельным участком под №... площадью < данные изъяты> кв.м.
Графа членской книжки «место работы», «принят членом товарищества решением администрации и профкома предприятия, учреждения, организации», «либо по решению райисполкома от», «книжка выдана» надлежащим образом не заполнены < данные изъяты>
Доказательств того, что Калабеков К.Х-К. был принят в члены СТ «Лесное», земельный участок был перераспределен ему на собрании членов товарищества, истцом не представлено.
По утверждению представителя Калабекова К.Х-К. Урусовой З.М., истец долгое время не пользовался садовым участком, в связи с чем его незаконно захватил Эркенов Ю.М-У., который в 2011 г. на основании решения суда оформил право собственности на < данные изъяты> кв.м. Однако в 2016 г. Эркенов Ю.М-У. отказался от части данного земельного участка, оставив себе < данные изъяты> кв.м.
Действительно, в материалах дела имеется свидетельство №... от < дата> г. о государственной регистрации права Эркенова Ю.М-У. на земельный участок площадью < данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу < адрес>. Данное свидетельство погашено. Согласно выписки из ЕГРН, на 26.04.2017 г. Эркенов Ю.М-У. является собственником земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу < адрес>
Истцом представлено суду согласие Эркенова Ю.М-У. на раздел принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью < данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу < адрес>, на два самостоятельных участка с площадями по < данные изъяты> кв.м. и < данные изъяты> кв.м. < данные изъяты> По утверждению представителя Калабекова К.Х-К. Урусовой З.М., данное согласие дано Эркеновым Ю.М-У. Калабекову К.Х-К. Одним из разделенных участков Калабеков К.Х-К. и пользуется.
Судебная коллегия полагает, что вышеуказанное согласие Эркенова Ю.М-У. не может быть признано допустимым и относимым доказательством выделения истцу земельного участка, т.к. данное согласие Эркеновым Ю.М-У. не подписано. Кроме того, Эркенов Ю.М-У. мог отказаться от части своего земельного участка в пользу СТ «Лесное» для последующего перераспределения его членам товарищества. Доказательств того, что часть земельного участка Эркенова Ю.М-У. была перераспределена на общем собрании членов СТ «Лесное» Калабекову К.Х-К. истцом не представлено.
Эркенов Ю.М-У. в настоящее время является собственником земельного участка размером < данные изъяты> кв.м., значит, размер земельного участка, от которого он отказался, составляет < данные изъяты> кв.м. Сведений о том, кто является собственником земельного участка мерою < данные изъяты> кв.м., суду не представлено.
Согласно межевого плана, подготовленного 25.07.2016 г., размер земельного участка, схему расположения которого на кадастровом плане территории истец хочет утвердить, составляет < данные изъяты> кв.м.
Довод истца о том, что данный участок входит в границы СТ «Лесное», а ранее он являлся частью земельного участка Эркенова Ю.М-У., противоречат представленным доказательствам, т.к. Эркенов Ю.М-У. выделил из своего участка < данные изъяты> кв.м., а не < данные изъяты> кв.м.
Эркенов Ю.М-У. является собственником земельного участка под №..., тогда как истец утверждает, что владеет земельным участком по №.... Пояснить происхождение такой нумерации представитель истца не смогла.
Согласно представленной административным ответчиком топографической съемки схемы расположения земельного участка СТ «Лесное», на земельном участке, на который претендует истец, расположен шкаф газорегуляторного пункта, установленный в 2013 году для обслуживания СТ «Лесное» и СТ «Деметра».
Из выписки из протокола собрания СТ «Лесное» от 27.02.2012 г. о выделении участка под строительство газорегуляторного пункта следует, что выделен земельный участок площадью < дата> кв.м. на территории СТ «Лесное»на участке №... < данные изъяты>.
Из Технических условий на проектирование и присоединение к газораспределительной сети за №80 от 16.03.2012 г., ситуационного плана с предлагаемой схемой подключения к существующего газопроводу, представленных суду АО «Газпром газораспределение Черкесск», следует, что газорегуляторный пункт расположен рядом с земельным участком №.... Из ситуационной схемы видно, что он расположен на садоводческом участке №... ( л.д.97-99).
Таким образом, рядом с газорегуляторным пунктом не было земельного участка под №..., которым, по утверждению истца, он владеет с 1988 года.
Истец Калабеков К.Х-К. претендует на земельный участок, на территории которого расположен газорегуляторный пункт. Однако согласно п.п. «г» п.7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 г. №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов установлена охранная зона в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.
Калабеков К.Х-К. обратился в Управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> предоставив ответчику межевой план, не содержащий сведений о расположенном на нем объекте недвижимости - газорегуляторном пункте шкафном УГРПШ-50Н < данные изъяты>
Письмом от 17.08.2016 г. №... Управление отказало в утверждении схемы расположения указанного земельного участка по тем основаниям, что схема расположения испрашиваемого земельного участка не соответствует схеме планировки земельных участков в садоводческом товариществе «Лесное».
Суд первой инстанции, не установив право истца на владение или пользование спорным земельным участком, не дав юридической оценки тому, что на нем расположен объект недвижимости, не принадлежащий истцу, неосновательно удовлетворил заявленные требования.
Установив указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Калабеков К.Х-К. не доказал принадлежность ему на каком-либо праве земельного участка мерою < данные изъяты> кв.м., схему расположения которого на кадастровом плане территории он хочет утвердить. Не представлено им и доказательств того, что данный участок входит в расположение земельных участков в СТ «Лесное». Кроме того, истец не доказал возможность использования земельного участка, обремененного установленным в его границах газорегуляторным пунктом с охранной зоной в радиусе < данные изъяты> метров от границ данного объекта.
Суд первой инстанции указанным обстоятельствам правовой оценки не дал, т.к. неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для административного дела (пункт 1 части 2 статьи 310 КАС РФ), что является основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела, решение подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Калабекова К.Х-К. ввиду недоказанности и необоснованности заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Черкесского городского суда КЧР от 19 января 2017 года отменить. Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Калабекова К.Х-К. к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска о признании незаконным отказа в утверждении границ расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес>, содержащегося в письме Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г. Черкесска от 17.08.2016 г. №..., об обязании утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: < адрес> - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
