Дата принятия: 23 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3411/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 октября 2018 года Дело N 33а-3411/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Карловой Е.С.,
с участием прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 7 августа 2018 года по делу по административному иску прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о признании бездействия незаконным, обязании организовать вывоз бытовых отходов с контейнерной площадки, приведении мусорных контейнеров и контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о признании бездействия по не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления незаконным, обязании организовать вывоз бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, приведении мусорных контейнеров и контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки установлено, что в районе домов <адрес> располагается контейнерная площадка. Мусорные контейнеры заполнены бытовым мусором, имеется мусор, в том числе негабаритный, вокруг контейнеров и контейнерной площадки.
Администрацией муниципального образования Белевский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, не организован надлежащим образом сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не исполняется обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, чем нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, расположенной в районе домов <адрес>, и по содержанию мусорных контейнеров и контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления; обязать администрацию муниципального образования Белевский район организовать вывоз бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, а также привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, путем очищения мусорных контейнеров и контейнерной площадки и вывоза бытовых отходов с данной контейнерной площадки.
В судебном заседании старший помощник прокурора Белевского района Тульской области Гаврикова Н.И. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель администрации муниципального образования Белевский район по доверенности Паленова Т.Н. административный иск не признала, пояснив, что бытовые отходы и мусор с контейнерной площадки, расположенной в районе дома N63 г. Белев Тульской области, вывезены, мусорные контейнеры и площадка очищены.
Решением Белевского районного суда Тульской области от 7 августа 2018 года административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворено частично.
Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район по не организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки и не содержании мусорных контейнеров и контейнерной площадки, расположенной в районе дома <адрес> в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.
В остальной части исковых требований прокурора Белевского района Тульской области отказано.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Тульской областной прокуратуры Лазукиной О.Г., представителя администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Корецкой С.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, проведенной прокуратурой Белевского района Тульской области ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что в районе домов <адрес> располагается контейнерная площадка. Мусорные контейнеры заполнены бытовым мусором, имеется мусор вокруг контейнеров, вокруг контейнерной площадки имеется негабаритный мусор.
Из акта обследования контейнерных площадок ТБО г. Белев от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы следует, что силами коммунальной службы МУП муниципального образования г. Белев Белевского района "БКХ" проведены работы по сбору и вывозу мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадки ТБО в районе дома <адрес>. При этом контейнеры заполнены мусором, за контейнерной площадкой находится бетонная плита.
Согласно акту обследования контейнерных площадок ТБО г. Белев от ДД.ММ.ГГГГ силами коммунальной службы МУП муниципального образования г. Белев Белевского района "БКХ" проведены работы по демонтажу ж/б плиты с территории, прилегающей к контейнерной площадки ТБО в районе дома <адрес>. При этом контейнеры не заполнены, на территории контейнерной площадки мусора, в том числе негабаритного, не имеется.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части признания бездействия незаконным, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что установленное прокуратурой в ходе проверки наличие заполненных мусором контейнеров и отходов на контейнерной площадке свидетельствует о нарушении администрацией законодательства в области обращения отходов, а также санитарного законодательства, подтверждает факт незаконного бездействия администрации и оказывает вредное воздействие на условия жизни граждан поселения.
У судебной коллегии не имеется оснований для признания указанных выводов суда первой инстанции неправильными.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Закрепление указанной выше обязанности предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Полномочия органа местного самоуправления на территории г. Белев Тульской области осуществляет администрация муниципального образования Белевский район. Данное полномочие вытекает из положений ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования г.Белев Тульской области.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы представителя административного ответчика в суде апелляционной инстанции о своевременном исполнении своих обязательств по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов опровергаются материалами дела.
Постановлением администрации муниципального образования Белевский район от 12 апреля 2017 года N 766 утверждена схема дислокации контейнерных площадок для сбора ТБО на территории муниципального образования г. Белев Белевского района.
Правила благоустройства территории и санитарного содержания территории муниципального образования город Белев Белевского района, утвержденные решением Собрания депутатов муниципального образования г.Белев Белевского района от 31 октября 2017 года N 41/50, предусматривают оборудование мест под обустройство контейнерной площадки в порядке, предусмотренном Правилами; заключение договора на вывоз мусора (с учетом норм накопления) с организацией, в компетенцию которой входит данный вид услуг. Условия договора (кратность вывоза, нормы накопления, места складирования отходов и иные условия, предусмотренные законодательством для договоров данного вида) должны обеспечивать выполнение требований Правил (п. 141 Правил).
Вывоз ТКО, ЖБО и КГО осуществляется специализированными организациями, имеющими лицензию и санитарно-эпидемиологическое заключение на указанный вид деятельности. Вывоз мусора должен проводиться в соответствии с графиком на полигон ТКО: в летний период - 1 раз в день, в зимний период - не реже 1 раза в 3 дня.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика, договор на вывоз мусора с организацией, в компетенцию которой входит данный вид услуг, администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области не заключался. Вывоз мусора осуществляет МУП "БКХ" без заключения договора и составления актов выполненных работ. Функции по контролю вывоза мусора остались за администрацией, которые осуществляются путем выездных проверок.
Доказательств выполнения МУП "БКХ" мероприятий по вывозу мусора, а администрацией муниципального образования Белевский район Тульской области - по контролю за вывозом мусора, не представлено.
Согласно графику уборки контейнерных площадок в 2018 году удаление ТБО с контейнерной площадки по адресу: <адрес>, осуществляется через день, удаление КГМ - по мере накопления, что противоречит Правилам благоустройства территории и санитарного содержания территории муниципального образования город Белев Белевского района.
Наличие мусора на контейнерной площадке подтверждается жалобой граждан от ДД.ММ.ГГГГ, актом прокуратуры Белевского района от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, достоверных доказательств надлежащего исполнения административным ответчиком своих полномочий по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов не представлено.
Доводы апелляционной жалобы об исполнении в добровольном порядке требований прокурора до вынесения решения суда путем очистки контейнеров и контейнерной площадки, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку указанный факт свидетельствует о действиях администрации по организации вывоза отходов и мусора уже образовавшихся на момент рассмотрения судом спора, но не о надлежащей организации сбора отходов.
Наличие на указанной территории отходов свидетельствует о недостаточности принимаемых мер к охране окружающей среды в границах городского поселения, неэффективности деятельности администрации муниципального образования Белевский район.
Более того, с учетом данных обстоятельств, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию муниципального образования Белевский район организовать вывоз бытовых отходов и мусора с контейнерной площадки, а также привести мусорные контейнеры и контейнерную площадку в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Белевского районного суда Тульской области от 7 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
