Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 02 октября 2017 года №33а-3411/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 октября 2017 года Дело N 33а-3411/2017
 
02.10.2017
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при секретаре Пушаевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Городской общественной организации «Костомукшское городское объединение охотников и рыболовов» на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2016 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о признании общественного объединения - Городская общественная организация «Костомукшское городское объединение охотников и рыболовов» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия обратилось в суд с административным иском о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица общественного объединения - Городская общественная организация «Костомукшское городское объединение охотников и рыболовов» (далее - общественное объединение) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). Заявленные требования мотивированы непредставлением общественным объединением отчетности о своей деятельности за (...) г.г.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Общественное объединение признано прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключено из ЕГРЮЛ.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласно общественное объединение, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Указывает, что общественное объединение ведет деятельность по иному адресу, нежели указанный в ЕГРЮЛ; общественному объединению на основании охотхозяйственного соглашения от (.....) (.....) предоставлено право пользования охотничьими ресурсами.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия выразило согласие с решением суда.
Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия Гусев В.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции полагал решение подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение. Пояснил, что суд первой инстанции не возлагал на Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия обязанность по размещению на сайте извещения о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания.
Представитель общественной организации в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, общественное объединение зарегистрировано Управлением Минюста России по Республике Карелия (.....) ((...)), поставлено на налоговый учет - (.....) ((...)).
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), который в статье 7 называет общественную организацию как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.
Статьей 29 Федерального закона № 82-ФЗ закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано: ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (абзац четвертый части 1); информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (абзац восьмой части 1).
Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).
Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 5).
Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
Формы отчетности утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
Ссылаясь на неоднократное непредставление общественным объединением отчетности, дающее основание инициировать процедуру признания его прекратившим деятельность, орган юстиции заявил соответствующий административный иск.
Установив факт неоднократного непредставления общественным объединением указанной выше отчетности, суд первой инстанции признал общественное объединение прекратившим свою деятельность и исключил его из ЕГРЮЛ.
В апелляционной жалобе общественное объединение ссылается на ведение деятельности по иному адресу, нежели указанный в ЕГРЮЛ, в связи с чем указывает на неизвещение судом первой инстанции о дате и времени рассмотрения дела как самого общественного объединения и его руководящих органов, так и его учредителей.
Судебная коллегия полагает обжалуемое решение подлежащим отмене в связи с допущенными судом первой инстанции процессуальными нарушениями.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.06.2012 № 1246-О, суды, также связанные в своей деятельности требованиями статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, принимая решение, затрагивающее права общественного объединения, в том числе имеющего статус юридического лица, обязаны, не ограничиваясь установлением одного только формального основания назначения соответствующей санкции или иного правоограничения, учитывать все обстоятельства дела, включая характер нарушений, если они допущены, и давать оценку иным установленным по делу фактам, образующим или исключающим основания применяемых к общественному объединению мер.
При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 263 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещаются уполномоченные орган или должностное лицо, обратившиеся в суд, руководящий орган политической партии и другого общественного объединения, руководитель некоммерческой организации, в отношении которых решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации, представитель общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, в отношении которых решается вопрос о запрете деятельности, учредитель и главный редактор средства массовой информации, а также заинтересованные лица. Если место нахождения указанных руководящего органа, руководителя, представителя, учредителя или главного редактора неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации, а также публикуется в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Исходя из разъяснения, содержащегося в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», место нахождения названных выше лиц считается неизвестным, в частности, если его руководящий орган, руководитель, представитель отсутствуют по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, либо адрес не указан в уведомлении о начале деятельности религиозной группы или такое уведомление не подано, а также в случаях, когда копия административного искового заявления, направленная объединению граждан административным истцом, возвращена по истечении срока хранения или в связи с выбытием адресата.
Как следует из материалов дела, копия административного искового заявления и извещение о дате, времени и месте рассмотрения дела, направленные общественному объединению, возвращены по истечении срока хранения.
Данных о размещении на официальном сайте Минюста России или в средствах массовой информации, а также в официальных периодических изданиях, определенных Правительством Российской Федерации, информации о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания в материалах дела не имеется.
В силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что имеется безусловное основание для отмены оспариваемого решения суда и направления административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 18.11.2016 по настоящему делу отменить и направить административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о признании общественного объединения - Городская общественная организация «Костомукшское городское объединение охотников и рыболовов» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка