Дата принятия: 21 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-3409/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-3409/2021
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В., Кутровской Е.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 7 сентября 2021 г. административное дело по апелляционным жалобам Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Собинскому району (далее - ОМВД России по Собинскому району), Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области (далее - УМВД России по Владимирской области) на решение Собинского городского суда Владимирской области от 1 июня 2021 г., которым удовлетворен административный иск Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Собинский межрайонный прокурор, уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Собинскому району и УМВД России по Владимирской области о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в необеспечении навесом и искусственным освещением места для осмотра транспортных средств, расположенного у здания ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району по адресу: Владимирская область, г. Собинка, ул. Садовая, д. 5, просил обязать ответчиков оборудовать вышеуказанное место для осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением.
Уточнив требования прокурор просил исключить из числа административных ответчиков УМВД России по Владимирской области.
В обоснование административного иска указано, что в ходе прокурорской проверки выявлено отсутствие специального места для осмотра транспортных средств, оборудованного навесом и искусственным освещением, на территории РЭО ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району. Данный факт является нарушением пункта 50 Административного регламента МВД России предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950. По результатам проверки 20 апреля 2020 г. Собинской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в ОМВД России по Собинскому району. В ответе на представление административным ответчиком сообщено об отправке заявки в УМВД России по Владимирской области на оборудование места для осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о бездействии ОМВД России по Собинскому району.
Решением Собинского городского суда Владимирской области от 01.06.2021 требования прокурора удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие ОМВД России по Собинскому району, выразившееся в не обеспечении навесом и искусственным освещением места для осмотра транспортных средств, расположенного у здания ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району по адресу: Владимирская область, г. Собинка, ул. Садовая, д. 5 и возложил на административного ответчика обязанность в срок до 1 июня 2022 г. включительно обеспечить место для осмотра транспортных средств, расположенное у здания ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району по адресу: Владимирская область, г. Собинка, ул. Садовая, д. 5, навесом и искусственным освещением.
В апелляционной жалобе административный ответчик ОМВД России по Собинскому району просит отменить решение суда, полагая его незаконным. Указывает на то, что ОМВД России по Собинскому району подчиняется УМВД России по Владимирской области, источником финансирования являются бюджетные средства, которые имеют строгое целевое назначение. Административный регламент, который предполагает оборудование места осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением, вступил в силу с 1 января 2020 г., после чего ОМВД России по Собинскому району незамедлительно были приняты меры к исполнению вышеуказанных требований, направлены соответствующие запросы, заявки, согласовывалась смета, бездействия не допущено. Указано на отсутствие доказательств нарушения прав граждан, а также на пропуск прокурором срока обращения в суд с заявленными требованиями.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Владимирской области просит отменить решение суда первой инстанции, указывая на то, что в процессе оказания государственной услуги по регистрации транспортных средств жалоб от граждан не поступало, то есть факт нарушения прав граждан не установлен. Административным ответчиком приняты исчерпывающие меры по исполнению требований п. 50 административного регламента. Денежные средства на оборудование места осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением с 2019г. не выделялись. УМВД России по Владимирской области в полной мере проводилась работа по обеспечению финансирования данных мероприятий.
Собинским межрайонным прокурором поданы письменные возражения на апелляционные жалобы.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, возражений на жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции судом апелляционной инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ. К таким основаниям относятся, в том числе нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам.
Такие нарушения были допущены судом первой инстанции, что влечет отмену его решения.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов государственной власти (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218). В соответствии со статьей 39 КАС РФ с таким иском в защиту прав неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований вправе обратиться прокурор.
В силу прямых предписаний, содержащихся в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты "а", "б" и "в" пункта 3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из этого, под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ОМВД России по Собинскому району проявило бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законодательством обязанности - не обеспечило место осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением около здания ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району, что ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, к нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни, здоровья, имущества. При этом суд указал, что выполнение органами полиции установленных законодательством полномочий не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия средств, необходимых для их исполнения.
С такими выводами суда в данном случае согласиться нельзя.
Как указано выше, суду надлежало среди прочего проверить полномочия административного ответчика в части обеспечения площадки для осмотра транспортных средств навесом и искусственным освещением, порядок и сроки принятия необходимых для этого решений и совершения необходимых действий, наличие к тому оснований, предусмотренных нормативными правовыми актами.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Согласно пункту 4 статьи 2 Закона административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950 утвержден административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (далее Административный регламент), согласно пункту 1 которого он определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.
В соответствии с пунктом 50 Административного регламента для проведения осмотра транспортных средств должны быть обеспечены места для осмотра транспортных средств, оборудованные навесами и искусственным освещением.
Указанное требование к местам для осмотра транспортных средств введено впервые. Вместе с тем ни сам Административный регламент, ни нормативные правовые акты, в соответствии с которыми он принят (Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг"), не содержат указания, в каком порядке и в какие сроки места для осмотра транспортных средств приводятся в соответствие с новыми требованиями. Не определяют указанные нормативные правовые акты лиц, ответственных за указанные действия и порядок их финансирования.
Судом первой инстанции установлено, что ОМВД России по Собинскому району с 20 декабря 2002 г. зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является деятельность органов внутренних дел.
Положение об ОМВД России по Собинскому району, утвержденное приказом УМВД России по Владимирской области N 455 от 26 декабря 2017 г. (далее - Положение), определяет основные полномочия и организацию деятельности ОМВД России по Собинскому району.
Согласно Положению ОМВД России по Собинскому району создано в целях реализации возложенных на органы внутренних дел РФ задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Собинского района (пункт 2). ОМВД России по Собинскому району входит в состав органов внутренних дел, подчиняется УМВД России по Владимирской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ Собинского района согласно утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схеме размещения территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных УМВД России по Владимирской области (пункт 3). К полномочиям ОМВД России по Собинскому району, в том числе отнесены проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, осуществление в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения (подпункт 13 пункта 9).
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ОМВД России по Собинскому району осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России (пункт 22 Положения). Иных источников финансирования действующее законодательство для административного ответчика не предусматривает.
В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" финансовое обеспечение деятельности полиции является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета. Согласно статье 48 данного закона материально-техническое обеспечение деятельности полиции осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
Согласно пункту 100 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. N 699, МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
УМВД России по Владимирской области осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета (пункт 51 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Владимирской области, утвержденного приказом МВД России от 31 августа 2017 г. N 692). В свою очередь, ОМВД России по Собинскому району является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Следовательно, МВД России как главный получатель и распорядитель средств федерального бюджета распределяет их по территориальным органам МВД России, а затем территориальные органы МВД России распределяют бюджетные ассигнования федерального бюджета в территориальные органы МВД России на районном уровне.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пунктами 1 и 2 статьи 72 БК РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта, заключенного в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Согласно статье 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предельные объемы финансирования устанавливаются в целом в отношении главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала текущего финансового года либо на соответствующий квартал на основе заявок на финансирование главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
В силу части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В данном случае установлено, что Приказом МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950, вступившим в силу с 01.01.2020, установлено дополнительное требование к местам осмотра транспортных средств в виде оборудования навесом и искусственным освещением. Однако финансовое обеспечение на выполнение указанных требований предусмотрено не было. Соответствующие лимиты бюджетных обязательств доведены до ОМВД России по Собинскому району только в июле 2021 года.
В соответствии с материалами дела и дополнительно представленными суду апелляционной инстанции доказательствами стоимость одного навеса составляет 429,2592 тыс. рублей.
В целях исполнения указанных требований Административного регламента 15.01.2020 начальником РЭО ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району на имя Начальника ОМВД России по Собинскому району подан рапорт о необходимости определить место установки навеса, расчета размера навеса и его стоимости, разработки сметной документации и осуществлении иных необходимых работ (л.д.123). Соответствующее поручение было дано начальнику тыла ОМВД России по Владимирской области, на которое последним подан рапорт от 10.02.2020 о месте возможной установки навеса, возможности подключения электроэнергии, примерных размерах необходимого навеса (л.д.124). 12.02.2020 подан рапорт на имя начальника тыла УМВД России по Владимирской области об оказании содействия в подготовке чертежа, расчета сметной стоимости и запросе необходимых лимитов бюджетных средств (л.д.125), повторный запрос подан 24.08.2020 (л.д.126).
16.04.2020 начальником тыла УМВД России по Владимирской области в адрес начальника УГИБДД УМВД России по Владимирской области направлен запрос о предоставлении сведений от территориальных отделов о необходимом количестве навесов для проведения осмотра транспортных средств, их размерах и месте размещения (л.д.28).
24.04.2020 такая информация была представлена, в том числе рапорт начальника ОГИБДД ОМВД России по Собинскому району от 22.04.2020 (л.д.29-31).
18.02.2021 УМВД России по Владимирской области направило заявку на выделение бюджетных средств на исполнение требований пункта 50 Приказа МВД России от 21 декабря 2019 г. N 950 для установления навесов в 17 районных ОГИБДД с приложением проектной сметной документации (л.д.32).
Соответствующие лимиты бюджетных обязательств доведены до УМВД России по Владимирской области письмом ФЭД МВД России от 30.06.2021, соответствующее расходное расписание на сумму 441 075 рублей доведено до ОМВД России по Собинскому району 02.07.2021 (л.д.131).
По результатам аукциона 31.08.2021 ОМВД России по Собинскому району заключен государственный контракт на поставку и монтаж навеса сроком исполнения по 31.12.2021 (л.д.135-144).
Таким образом, ОМВД России по Собинскому району, начиная с января 2020 года, приняты необходимые меры в рамках предоставленных ему полномочий в целях исполнения требований пункта 50 Административного регламента: определено место размещения навеса, определены его параметры, подготовлена сметная документация, запрошено дополнительное финансирование.
Само по себе отсутствие места осмотра транспортных средств, оборудованного навесом и искусственным освещением на момент повторной проверки прокурором 25.05.2021 и на день принятия судом первой инстанции решения, не свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика. Исполнить требования пункта 50 Административного регламента, до настоящего времени не позволяли положения бюджетного законодательства, что не может быть вменено в вину административному ответчику.
При этом, как следует из материалов дела, отсутствие навеса и искусственного освещения не повлекло отказа или иных ограничений в предоставлении соответствующей государственной услуги заинтересованным лицам.
При изложенных обстоятельствах у суда первой инстанции не имелось достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований, его решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора на основании пункта 2 статьи 309 КАС РФ.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Собинского городского суда Владимирской области от 1 июня 2021 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации ОМВД России по Собинскому району о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Собинский городской суд.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи А.В. Семёнов
Е.В. Кутровская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
