Определение Судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 22 июля 2021 года №33а-3408/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 33а-3408/2021
от 22 июля 2021 года N 33а-3408/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Ширяевской Е.С., Молоковой Л.К.,
при секретаре Ивановой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 апреля 2021 года по административному исковому заявлению администрации Вологодского муниципального района к государственному инспектору Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области Муратовой О.С., Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области о признании незаконным и отмене представления.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ширяевской Е.С., объяснения представителя административных ответчиков по доверенности Гордеевой Н.В., представителя административного истца по доверенности Ненсберг И.Н., судебная коллегия
установила:
03 декабря 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. в отношении руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N..., согласно которому руководителем администрации Вологодского муниципального района допущено нарушение, выразившееся в непредоставлении отчета за 2019 год о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среда на территории объекта размещения отходов - полигон ТБО пос. Дубровское, в ГРОРО 35-00041-З-00870-311214.
Считая данное представление незаконным, администрация Вологодского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному инспектору Российской Федерации Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области Муратовой О.С., в котором просила его отменить.
В обоснование заявленных требований указано, что представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, выносится исключительно в ходе производства дела об административном правонарушении. Вместе с тем, решением Вологодского городского суда от 22 марта 2021 года по делу N 12-195/2021 постановление о назначении административного наказания от 03 декабря 2020 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях органа местного самоуправления состава административного правонарушения. Следовательно, юридическая судьба оспариваемого представления N... должна следовать судьбе оспоренного и отмененного постановления по делу об административном правонарушении.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 26 апреля 2021 года администрации Вологодского муниципального района восстановлен срок на подачу настоящего административного искового заявления. Административные исковые требования удовлетворены, признано незаконным и отменено представление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. от 03 декабря 2020 года N....
В апелляционной жалобе государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратова О.С., ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит об отмене решения суда. Указывает, что оспариваемое представление вынесено в отношении должностного лица - руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А., тогда как административное исковое заявление подано в суд от имени административного истца - администрации Вологодского муниципального района, права которого оспариваемым представлением не нарушены.
Представитель административных ответчиков государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области по доверенности Гордеева Н.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного истца администрации Вологодского муниципального района по доверенности Ненсберг И.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к выводу об отмене решения суда в связи с нарушением норм процессуального права.
Как установлено материалами дела, на основании результатов предварительной проверки информации, поступившей служебной запиской от 07 апреля 2020 года из отдела РД Северного межрегионального управления Росприроднадзора выявлено, что в адрес Северного межрегионального управления Росприроднадзора не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов за 2019 год (полигон ТБО пос. Дубровское, в ГРОРО 35-00041-З-00870-311214). Собственником данного объекта является администрация Вологодского муниципального района.
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. от 03 декабря 2020 года N... администрация Вологодского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения в области окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Кроме того, постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Вологодской области Муратовой О.С. от 03 декабря 2020 года N... руководитель администрации Вологодского муниципального района Быков И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения в области окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
В рамках данного дела об административном правонарушении государственным инспектором Муратовой О.С. 03 декабря 2020 года в отношении должностного лица - руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. также вынесено оспариваемое представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N....
Не согласившись с данными постановлениями, руководитель администрации Вологодского муниципального района Быков И.А., в своих интересах и интересах органа местного самоуправления, обратился в суд с жалобами об их отмене.
22 марта 2021 года решением Вологодского городского суда Вологодской области по делу N 12-195/2021 жалоба руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. удовлетворена, постановление о назначении административного наказания от 03 декабря 2020 года N..., вынесенное государственным инспектором Муратовой О.С. в отношении администрации Вологодского муниципального района, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях органа местного самоуправления состава административного правонарушения.
Кроме того, 31 марта 2021 года решением Вологодского городского суда по делу N 12-196/2021 жалоба руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. удовлетворена, постановление о назначении административного наказания от 03 декабря 2020 года N..., вынесенное государственным инспектором Муратовой О.С. в отношении должностного лица, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено ввиду отсутствия в действиях руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А. состава административного правонарушения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным представления государственного инспектора Муратовой О.С. от 03 декабря 2020 года N..., указав, что оно возлагает на административного истца обязанность принять меры по устранению выявленных нарушений, которые он не совершал.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может и при этом учитывает следующее.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено рассмотрение дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
В силу части 2 статьи 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.
Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебным акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.
В нарушение приведенных требовании закона судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в данном в деле, а именно: не привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица руководитель администрации Вологодского муниципального района Быков И.А., в отношении которого вынесено оспариваемое представление.
Указанному лицу не была направлена копия административного искового заявления, извещение о дате судебного заседания, что лишило его возможности участвовать в судебном заседании, представлять возражения и доказательства по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия в административном судопроизводстве.
При этом податель административного искового заявления - представитель администрации Вологодского муниципального района Батов А.А., исходя из имеющейся в материалах дела доверенности, не уполномочен действовать от имени и в интересах руководителя администрации Вологодского муниципального района Быкова И.А.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции надлежит правильно определить круг лиц, участвующих в деле, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку представленным сторонами доказательствам, всем доводам участвующих в деле лиц, принять законное решение по заявленным требованиям с соблюдением положений статей 178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 26 апреля 2021 года отменить.
Административное дело направить в Вологодский городской суд Вологодской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка