Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3408/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33а-3408/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.,
судей областного суда Степина А.Б., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Обносовой М.В., дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Советского районного суда г. Астрахани от 1 июля 2019 года по административному иску прокурора Советского района г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛА:
прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд к администрации МО "Город Астрахань" с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Советского района г.Астрахани с привлечением ОБДПС ГИБДД N1 УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности. В ходе проверки установлено, в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> напротив дома N отсутствует дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход", по адресу: г.Астрахань, <адрес> напротив дома N отсутствует (поврежден) дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу". В связи с этим старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС N ГИБДД УМВД России по Астраханской области МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы", являющегося подрядчиком УКХБ администрации МО "Город Астрахань", выдано предписание N 25/1-67 от 25 марта 2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 26 марта 2019 года. До настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не проконтролировано, знаки не восстановлены. За неисполнение указанного предписания в установленный срок, в отношении МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы", государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани 29 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "Город Астрахань" по надлежащему содержанию уличной дорожной сети по <адрес> обязать администрацию МО "Город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести уличную дорожную сеть в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, а именно по <адрес> напротив <адрес>, установить дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход", по адресу: <адрес> напротив <адрес>, восстановить дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 1 июля 2019 года административные исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседание представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Выслушав прокурора Бурхетьеву Е.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в доводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В силу статьи 3 Федерального закона N 196-ФЗ приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 10.09.2016) "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения") дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон о дорожной деятельности) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.
На основании части 6 статьи 13 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 5ч,1 ст. 12 Устава МО "Город Астрахань" к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Астрахани совместно с ОБДПС ГИБДД N 1 УМВД России по г. Астрахань проведена проверка исполнения законодательства в сфере осуществления дорожной деятельности.
В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес> напротив <адрес>, отсутствует дорожный знак 5.19.1 "Пешеходный переход", по <адрес> напротив <адрес>, отсутствует (поврежден) дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу".
В связи с этим старшим государственным инспектором дорожного надзора ОБДПС N 1 ГИБДД УМВД России по Астраханской области МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы", являющегося подрядчиком УКХБ администрации МО "Город Астрахань", выдано предписание N 25/1-67 от 25 марта 2019 года об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, со сроком исполнения до 26 марта 2019 года.
Однако до настоящего времени указанные недостатки улично-дорожной сети Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не проконтролировано, знаки не восстановлены, что подтверждается актами выявленных недостатков содержания дорожно-уличной сети от 24 мая 2019 года.
За неисполнение указанного предписания в установленный срок, в отношении МБУ г.Астрахани "Мосты и каналы", государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Астрахани 29 мая 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Доказательств устранения нарушения в суд первой инстанции не представлено.
Таким образом, судом обоснованно установлено, что администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильной дороги, это создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределённого круга лиц.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского значения структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы жалобы о размещении Администрацией заказов на выполнение работ согласно выделенным бюджетным ассигнованиям, а также о том, что на соблюдение процедуры, определенной законодателем, при условии наличия средств уходит не менее 40 дней, не могут служить основанием для отмены вынесенного судебного решения. Отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансирования на данные цели.
Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых администрацией не исполнены возложенные на нее обязательства, с учетом требований разумности и справедливости, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к обоснованному выводу о возложении именно на Администрацию МО "Город Астрахань" обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 1 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации МО "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
