Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3407/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-3407/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Обносовой М.В., Сорокиной О.А.,
при помощнике судьи: Айсангалиевой Б.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Акционерного общества "ТЭЦ-Северная" на решение Кировского районного суда города Астрахани от 27 августа 2020 года по административному иску АО "ТЭЦ-Северная" к Государственному инспектору труда в Астраханской области об оспаривании действий и предписания государственного инспектора труда,
УСТАНОВИЛА:
АО "ТЭЦ-Северная" обратилось с административным иском к Государственному инспектору труда в Астраханской области об оспаривании действий и предписания государственного инспектора труда от 26 июня 2020 года N<данные изъяты>
В обоснование заявленных требований представитель административного истца указал на допущенное ответчиком нарушение сроков проведения проверки и оформления ее результатов. Предписание выдано административному истцу с нарушением сроков, что является основанием для признания данного предписания незаконным.
В суде первой инстанции представитель административного истца Морозова О.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Соловкин Д.А. требования административного иска не признал, просил в их удовлетворении отказать.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 27 августа 2020 года АО "ТЭЦ-Северная" отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе АО "ТЭЦ-Северная" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, акт проверки изготовлен и вручен представителю общества с нарушением сроков, а, соответственно, действия инспектора труда, нарушившего сроки проверки, и выданное по результатам проверки предписание являются незаконными.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения представителя АО "ТЭЦ-Северная", поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таких оснований не усматривается.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа публичной власти и его должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административный иск об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворен лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
Данные условия по настоящему делу не установлены.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 названного Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ).
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (часть 1 статьи 20).
Согласно положениям пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ к грубым нарушениям относятся нарушения требований, в том числе предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Федерального закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).
Судом установлено, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда Астраханской области от 4 июня 2020 года в отношении АО "ТЭЦ-Северная" с 11 июня 2020 года по 26 июня 2020 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований охраны труда, с отражением ее результатов в акте от 26 июня 2020 года. Акт вручен представителю АО "ТЭЦ-Северная" 29 июня 2020 года, По итогам проверки государственным инспектором Государственной инспекции труда Астраханской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 26 июня 2020 года <данные изъяты>
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что внеплановая документарная проверка организована и проведена в соответствии с названными выше нормативными требованиями, а предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований выдано уполномоченным на то должностным лицом и при наличии к тому правовых оснований. Предписание является конкретным, его содержание раскрывает характер выявленных нарушений, в нем приведены ссылки на правовые нормы, неисполнение которых допущено АО "ТЭЦ-Северная", установлен срок для устранения нарушений. Предписание контролирующего органа АО "ТЭЦ-Северная" исполнено.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом районного суда, поскольку он основан на нормах действующего правового регулирования и подтвержден надлежащими доказательствами.
Закрепление в Федеральном законе N 294-ФЗ четких сроков проведения проверок обеспечивает соблюдение законных прав проверяемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сферах контроля и надзора, а также служит гарантией недопущения нарушения прав хозяйствующих субъектов.
Между тем, вопреки доводам иска и апелляционной жалобы, спорная проверка проведена с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ. Внеплановая документарная проверка, проведенная в АО "ТЭЦ-Северная", не превышала двадцать рабочих дней. Следовательно, грубых нарушений требований Федерального закона N 294-ФЗ, при которых согласно положениям пунктов 1, 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294 -ФЗ возможно признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, контролирующим органом не допущено.
При таких обстоятельствах, установив, что выданное по результатам проверки предписание по форме и содержанию соответствовало требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных в период проверки нарушений, являлось исполнимым, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания действий инспектора и вынесенного им предписания незаконными.
Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции не свидетельствует о существенном нарушении норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является основанием для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Акционерного общества "ТЭЦ-Северная"- без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: М.В. Обносова
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
