Дата принятия: 05 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3404/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 июня 2020 года Дело N 33а-3404/2020
г. Нижний Новгород 05 июня 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи Самарцевой В.В.,
судей: Ефимовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Мишанине Ф.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ефимовой Е.О. в порядке апелляционного производства дело по апелляционной жалобе Лисенковой Марины Викторовны на решение Павловского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Лисенковой Марины Викторовны к администрации Павловского муниципального района Нижегородской области о признании уведомления незаконным, обязании выдать уведомление о соответствии объектов,
УСТАНОВИЛА:
Лисенкова М.В. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, в котором просила:
1) признать незаконным уведомление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 08 июля 2019 года [номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;
2) обязать администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в соответствии с утвержденной Приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 N 591/пр формой уведомления, необходимой для строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером [адрес], площадью 517 кв.м., расположенном по адресу: [адрес]
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., расположенного по адресу: [адрес], категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано 26 января 2017 года [номер].
Земельный участок с кадастровым номером [номер] был образован в результате раздела земельного участка площадью 10 338 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] произведенного на основании решения собственника о разделе земельного участка от 25 ноября 2016 года.
В результате раздела земельного участка площадью 10 338 кв.м. определены два участка:
- участок площадью 9 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство;
- участок площадью 517 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением администрации Павловского муниципального района N 606 от 21 июня 2017 года земельному участку с кадастровым номером [номер], площадью 9 821 кв.м., присвоен адрес: [адрес]
Постановлением администрации Павловского муниципального района N 605 от 21 июня 2017 года земельному участку с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., присвоен адрес: [адрес]
03 июля 2019 года Лисенкова М.В. направила в администрацию Павловского муниципального района ФИО2 [адрес] уведомление, в порядке ст. 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу, приложив к нему документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.
08 июля 2019 года администрация Павловского муниципального района Нижегородской области вынесла уведомление [номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, указав в обоснование на то, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N 9 (с изменениями от 20 февраля 2018 года N 7), земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом.
Уведомление администрации от 08 июля 2019 года [номер] Лисенкова М.В. считает незаконным, нарушающим ее права, как собственника земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд.
Решением Павловского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2019 года постановлено в удовлетворении административного иска Лисенковой М.В. отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе Лисенкова М.В. ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального права, без учета обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных ей требований.
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, каких-либо ходатайств не заявили. Руководствуясь ст. ст. 150, 307 КАС РФ, коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия(бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия(бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).
В соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с ч. 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:
- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;
- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Согласно информации, предоставленной [номер] 52:34:0700014:330, 52:34:0700014:329, образованные при разделении земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного по адресу: [адрес] ст. 28 Правил землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденных решением Сельского совета от 30 марта 2017 года N 9, находятся в зоне Ж-2 (Застройка коттеджная с приусадебными участками (1-3 га)).
В соответствии с указанными Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-2 установлены регламенты:
- минимальный размер земельного участка, включая площадь застройки - 10 000 кв.м. (1 гектар);
- участок минимальной площади не может быть разделен на участки меньшей площади ни при выделении, ни впоследствии. Участки большей площади могут быть разделены при условии, что все получившиеся в результате деления участки будут не менее 10 000 кв.м. (1 гектара);
В случае разделения участка, в соответствии с п. 2 параметров застройки, для данной зоны, подзоны могут выделяться (или изменяться выделенные) для каждого образованного участка.
Распределение площади участка (в % от площади земельного участка) производится следующим образом: площадь застройки - не более 5%; площадь многолетних зеленых насаждений (обязательно разных видов деревьев, кустарников, плодово-ягодных и других растений) - не менее 50%; площадь водоемов (суммарная) - не менее 2%.
В градостроительном плане земельного участка могут быть выделены подзона непосредственно под размещение жилого дома (виды разрешенного использования согласно ст. 35 настоящих Правил) и подзона сельскохозяйственного использования (виды разрешенного использования согласно ст.35 настоящих Правил, кроме размещения жилых домов).
Соотношение площадей этих подзон должно соответствовать параметрам застройки п. 1 для данной зоны: подзона жилого дома не более 5% от площади участка, подзона сельскохозяйственного использования - остальная площадь участка.
Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Лисенкова М.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано 26 января 2017 года [номер].
Земельный участок с кадастровым номером [номер] был образован в результате раздела земельного участка площадью 10 338 кв.м., расположенного по адресу: [адрес] произведенного на основании решения собственника о разделе земельного участка от 25 ноября 2016 года.
В результате раздела земельного участка площадью 10 338 кв.м. определены два участка:
- участок площадью 9 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство;
- участок площадью 517 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство.
Постановлением администрации Павловского муниципального района от 21 июня 2017 года N 606 земельному участку с кадастровым номером [номер], площадью 9 821 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, присвоен адрес: [адрес]
Постановлением администрации Павловского муниципального района от 21 июня 2017 года N 605 земельному участку с кадастровым номером [номер] площадью 517 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, присвоен адрес: [адрес]
03 июля 2019 года Лисенкова М.В. направила в администрацию Павловского муниципального района Нижегородской области уведомление, в порядке ст. 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., расположенном по вышеуказанному адресу, приложив к нему документы, предусмотренные ч. 3 ст. 51.1 ГрК РФ.
08 июля 2019 года администрация Павловского муниципального района Нижегородской области вынесла уведомление [номер] о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно, о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, указав в обоснование на то, что, согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Грудцинский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области от 30 марта 2017 года N 9 (с изменениями от 20 февраля 2018 года N 7), земельный участок с кадастровым номером [номер], площадью 517 кв.м., не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом.
Установив обстоятельства дела и отказывая в удовлетворении заявленных Лисенковой М.В. требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для признания незаконным уведомления органа местного самоуправления, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером [номер] расположенного по вышеуказанному адресу не соответствует предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельного участка, установленным градостроительным регламентом, в связи с чем уведомление органа местного самоуправления от 08 июля 2019 года выдано в соответствии с положениями действующего земельного и градостроительного законодательства, уполномоченным органом в соответствии с представленной ему компетенцией, права и свободы заявителя при его вынесении не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод последней не создано.
Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого уведомления административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, судом первой инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Выводы суда, изложенные в решении, подробно мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами доказательствам, нормам материального и процессуального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению и постановилрешение, отвечающее нормам процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены или изменения коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку они фактически повторяют позицию административного истца по существу спора, которой дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой судебной коллегией не усматривается, они основаны на неправильном толковании примененных судом норм права, направлены на переоценку представленных доказательств и на несогласие с выводами суда первой инстанции по результатам их оценки, что в силу требований ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не является.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Павловского городского суда Нижегородской области от 31 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Лисенковой Марины Викторовны оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
