Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 23 июня 2020 года №33а-3404/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2020 года Дело N 33а-3404/2020
23 июня 2020 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего: Андреевой Н.В.,
судей Доровских И.А., Калугиной С.В.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калугиной С.В., дело по административному исковому заявлению Китаевой Маргариты Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; об исключении из Реестра многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; о признании права на предоставление в собственность бесплатного земельного участка для индивидуального строительства на территории муниципального района городского округа город Воронеж; о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>,
на решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 27 февраля 2020 года,
(судья районного суда Удоденко Г.В.),
УСТАНОВИЛА:
Китаева М.А. обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными действий по исключению её из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, также просила признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений, выразившиеся в отказе в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; признать за ней право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального городского округа город Воронеж; обязать Департамент имущественных и земельных отношений предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от 27.02.2020 года административные исковые требования Китаевой М.А. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе, представитель административного ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области просит решение районного суда отменить, принять по административному делу новое решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что на момент уведомления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность Китаева М.А. не обладала статусом многодетной матери, поскольку её дети достигли возраста более 23 лет. Полагает, что наличие права на соответствующие льготы должны иметь место в момент реализации такого права. Также полагает, что заявитель была обоснованно исключена из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, так как перестала отвечать требованиям ст.с.12,13Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области". Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении требований Китаевой М.А.
В судебном заседании административный истец Китаева М.А., её представитель Батищева Л.И. просили решение Левобережного районного суда г.Воронежа оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Представитель административного ответчика - Департамента земельных и имущественных отношений Воронежской области надлежащим образом извещен о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судебная коллегия на основании части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание.
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления... земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Указанная редакция действует с 30.12.2015, до 1.03.2015 действовали нормы ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с такого учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.
Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".
Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган по месту постоянного проживания заявителя.
Уполномоченный орган или орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).
Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).
Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, на департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.
Согласно п.п. 1.4, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.5, 2.13, 2.14 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" указанного Порядка... включение многодетных граждан в Реестр осуществляется на основании заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и документов, которые подаются одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в Департамент или орган местного самоуправления по месту постоянного проживания заявителя по одному из следующих видов землепользования...индивидуальное жилищное строительство. После проведения проверки соответствия сведений, указанной в пункте 1.5 настоящего Порядка, и при отсутствии оснований, указанных в части 7 статьи 13.1 Закона, Департамент, орган местного самоуправления в течение 5 календарных дней принимают решение о включении заявителя в Реестр. Решение о включении заявителя в Реестр оформляется приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления. Формирование и ведение Реестра осуществляется Департаментом, органом местного самоуправления по форме, определяемой приказом Департамента. Реестр подлежит утверждению приказом Департамента, правовым актом органа местного самоуправления по состоянию на 1 января каждого года. Реестр формируется в хронологическом порядке, состоит из групп в соответствии с указанным в заявлении целевым использованием земельного участка: индивидуальное жилищное строительство, ведение садоводства, ведение огородничества, ведение личного подсобного хозяйства. Реестровый номер присваивается в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления и документов заявителя.
Основаниями для исключения из Реестра являются... несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона. Исключение заявителя из Реестра производится на основании приказа Департамента, правового акта органа местного самоуправления об исключении с указанием мотивированных причин, копия которого направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня его принятия.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Китаева М.А. имеет троих детей: ФИО12.ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 1074-з от 26.08.2013 года М.А. была включена в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.
В августе 2019 года административный истец получила уведомление от 21.08.2019 года N 52-17-13210з о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 900 кв.м., расположенного в <адрес>.
Китаева М.А. в течение 10 дней со дня поступления уведомления административному ответчику были представлены необходимые документы.
Уведомлением N 52-17-15782з от 03.10.2019 года Китаевой М.А. было сообщено о том, что ей отказано в предоставлении земельного участка по тому основанию, что её сыну ФИО15 исполнилось 25 лет, то есть семья перестала соответствовать критериям, установленным ст.ст.12,13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".
Разрешая заявленный спор по существу, и удовлетворяя требования административного истца, районный суд исходил из того, что при соблюдении ответчиком указанных выше положений Закона в части сроков и порядка рассмотрения заявления, истец Китаева М.А. имела бы возможность реализовать свое право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" до достижения ее старшим сыном возраста 23 лет.
Исключение из реестра многодетных граждан, не успевших реализовать право до достижения детьми предельного возраста по вине исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, противоречит вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости, стабильности и гарантированности прав граждан, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимости издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и не соответствует ее ст. 19 (ч. 1) и 55 (ч. 2 и 3).
Апелляционная коллегия соглашается с принятым решением и полагает необходимым отметить, что задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Исходя из анализа п.п. 1 п. 2.13 Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.09.2012 N 845 (ред. от 15.11.2018) "Об утверждении Порядка ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области" основаниями для исключения из Реестра являются...несоответствие заявителя требованиям, предусмотренным статьями 12 и 13 Закона.. таким образом, нормативными актами субъекта РФ - Воронежской области предусматривается возможность снятия гражданина с учета и отказа в предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка в указанном случае, несмотря на то, что при постановке граждан на такой учет они соответствовали всем требованиям, предъявляемым к ним указанным законом (в том числе имели троих и более несовершеннолетних детей или детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения). Однако, указанная норма закона субъекта противоречит нормам федерального законодательства, исходя из того, что право граждан, имеющих трех и более детей, и нуждающихся в жилых помещениях, на получение в собственность бесплатно земельного участка или иных мер поддержки по обеспечению жилыми помещениями гарантировано федеральным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". Субъект Российской Федерации, также предусматривая такое право за многодетными семьями и принимая их на учет в целях получения в собственность бесплатно земельного участка, берет на себя определенное публично-правовое обязательство по их социальной поддержке, что исключает произвольный отказ от него.
На недопустимость произвольного отказа от выполнения государством принятых на себя публично-правовых обязательств неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 01 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 29 января 2004 года N 2-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 27 декабря 2005 года N 502-О и др.). и др.).
С учетом вышеизложенного само по себе достижение ребенком возраста 25 лет ко дню предоставления бесплатно земельного участка многодетным семьям, поставленным на учет в соответствии с положениями Закона Воронежской области N 25-ОЗ и статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, но по не зависящим от них причинам, не реализовавшим право на его получение, не может служить основанием для отказа в предоставлении вышеназванной меры социальной поддержки. Позиция по данному вопросу изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2019 N 48-АПА19-4.
Поскольку указанные обстоятельства не были учтены ДИЗО Воронежской области при исключении Китаевой М.А. из Реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, то действия административного ответчика обоснованно были признаны судом незаконными.
Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, выводы суда подтверждены доказательствами, которым дана надлежащая оценка при верном применении норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда и не содержат оснований к его отмене, а направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и переоценку доказательств, основанную на неправильном толковании норм материального и процессуального права, что в данном случае не может служить основанием для отмены законного и обоснованного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г.Воронежа от 27 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Китаевой Маргариты Анатольевны к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным действия, выразившегося в отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства; об исключении из Реестра многодетных семей, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; о признании права на предоставление в собственность бесплатного земельного участка для индивидуального строительства на территории муниципального района городского округа город Воронеж; о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка