Дата принятия: 18 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3403/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-3403/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Милашовой Л.В.,
при секретаре Назаровой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному исковому заявлению Якушина Игоря Алексеевича к председателю административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области Журавлевой Людмиле Ивановне об оспаривании бездействия с апелляционной жалобой административного истца Якушина Игоря Алексеевича на решение Ряжского районного суда Рязанской области от 23 сентября 2019 года.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Якушин И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия председателя административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области Журавлевой Л.И.
В обоснование административного иска указано, что 30 апреля 2019 года Якушин И.А. обратился с письменным заявлением к председателю административной комиссии о передаче материалов рассмотрения административной комиссией его заявления о привлечении Лесных А.Н. к административной ответственности за нарушение санитарных и экологических норм для рассмотрения по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе.
Дело об административном правонарушении в отношении Лесных А.Н. по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 г. N 182-ФЗ не возбуждалось, протокол об административном правонарушении не составлялся. В соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов местного самоуправления, подлежат направлению в течение 7 дней со дня регистрации в органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением граждан, направивших обращения, о переадресации обращения. В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 28.3 КоАП РФ, а также "Положением о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека" производство по об административных правонарушениях в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится к подведомственности территориальных органов Роспотребнадзора.
Письмом N от 29.05.2019 главы администрации Ряжского муниципального района Насонова А.В. и председателя административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Журавлевой Л.И. Якушину И.А. было отказано в передаче материалов рассмотрения его заявления о нарушении Лесных А.Н. санитарных норм и экологического законодательства для рассмотрения по компетенции (подведомственности) в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе.
Якушин И.А. полагает, что нарушены его права на обращение и государственную защиту его прав, гарантированные ст. 33 и 45 Конституции РФ, создано препятствие для реализации его права на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду, гарантируемые Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. ст. 41 и 42 Конституции РФ.
Просил признать бездействие председателя административной комиссии при администрации муниципального образования - Ряжский муниципальный район Рязанской области Журавлевой Л.И. незаконным, и обязать её устранить допущенные нарушения, а также взыскать в его пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решением Рижского районного суда Рязанской области от 23 сентября 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Якушина И.А. отказано.
В апелляционной жалобе Якушин И.А. просит решение суда отменить как незаконное, в обоснование приводит доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.
На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся сторон, извещённых о рассмотрении дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и адресованные Рязанскому областному суду письменные объяснения Якушина И.А. по административному делу, поступившие 9.12.2019 г., проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены ввиду следующего.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 06.10.2016 Якушин И.А. обратился с заявлением в административную комиссию при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-03 "Об административных правонарушениях" в отношении Лесных А.Н., в котором просил провести осмотр места совершения административного правонарушения, вынести определение о возбуждении дела об административном правонарушении и провести административное расследование, признать его потерпевшим от административного правонарушения, провести изъятие (отбор) образцов почвы на его участке, назначить экспертизу с целью выявления загрязнения почвы ПАВами и гельминтами, поручить главному санитарному врачу района или главному архитектору района выдать предписание Лесных А.Н. о немедленном устранении правонарушения, а именно ликвидации выгребной ямы.
По результатам рассмотрения заявления Якушина И.А. 20 июня 2017 года административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 года N 182- 03, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанное определение решением судьи Ряжского районного суда Рязанской области от 03 августа 2017 года по жалобе Якушина И.А. оставлено без изменения.
30 апреля 2019 года Якушин И.А. обратился с заявлением на имя председателя административной комиссии при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области Журавлевой Л.И. о передаче материала рассмотрения административной комиссией его заявления от 06.10.2016 о привлечении Лесных А.Н. к административной ответственности для рассмотрения по подведомственности в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе.
На данное заявление Якушину И.А. направлен ответ от 29 мая 2019 г. за N главы администрации Ряжского муниципального района, в котором сообщено об отсутствии оснований для передачи материала, собранного в результате проверки заявления Якушина И.А. от 06.10.2016, в Роспотребнадзор по подведомственности. В этом же ответе Якушину И.А. разъяснены положения законодательства, относящие рассмотрение поставленного в заявлении Якушина И.А. от 06.10.2016 вопроса к компетенции органа местного самоуправления, а также предусмотренные законом случаи для передачи рассмотрения материала по подведомственности.
Якушиным И.А. оспаривается бездействие административного ответчика, выразившееся в том, что материалы по его заявлению не были переданы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора. Рассмотрев административный иск, суд пришёл к выводу о том, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, нарушающего права Якушина И.А.
С выводами суда соглашается судебная коллегия. Доводы административного истца о том, что материалы по его заявлению от 06.10.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗ N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" должны быть переданы по подведомственности в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе основаны на неправильном толковании законодательства.
Часть 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусматривает, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В заявлении Якушина И.А. от 06.10.2016 содержится просьба о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-03 "Об административных правонарушениях" в отношении Лесных А.Н.
В соответствии со ст. 1.11 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-03 "Об административных правонарушениях" административные комиссии при органах местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных на территориях муниципальных образований Рязанской области, в том числе, предусмотренных статьёй 6.3.
Таким образом, разрешая вопрос о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-03 "Об административных правонарушениях", административная комиссия при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области действовала в пределах компетенции органа местного самоуправления, предоставленной ей в соответствии со ст. 1.11 Закона Рязанской области от 04.12.2008 N 182-03 "Об административных правонарушениях", поэтому оснований направлять материал по заявлению Якушина И.А. от 06.10.2016 в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе у административной комиссии не было.
Кроме того, законность вынесенного административной комиссией при администрации МО - Ряжский муниципальный район Рязанской области определения, в том числе полномочия административной комиссии при органе местного самоуправления на рассмотрение поставленного в заявлении Якушина И.А. вопроса, были предметом судебной проверки. Как указано выше, принятый по результатам рассмотрения заявления Якушина И.А. акт оставлен решением суда без изменения.
Судебная коллегия, с учётом изложенного, полагает, что обжалуемое решение постановлено судом с правильным применением норм материального права, с соблюдением процессуальных норм и оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рижского районного суда Рязанской области от 23 сентября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Якушина Игоря Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
