Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3402/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-3402/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б. судей областного суда Лавровой С.Е., Обносовой М.В. при помощнике судьи Айсангалиевой Б.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Харабалинский район" на решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2020 года по административному исковому заявлению Астраханского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным,
установила:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, указав, что природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Астраханской области требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования "Селитренский сельсовет" Харабалинского района Астраханской области имеется несанкционированная свалка площадью 100,05 га по адресу: <адрес> В адрес главы администрации муниципального образования "Харабалинский район" 20 августа 2019 года внесено представление, однако мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, администрацией не принято, что создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Харабалинский район" по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресным ориентирам: <адрес>
<адрес>. Возложить на администрацию муниципального образования "Харабалинский район" обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по указанным адресным ориентирам.
В судебном заседании административный истец прокурор Саломатов К.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район" по доверенности Шатов А.А. не возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Решением Харабалинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2020 года административные исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Харабалинский район" по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на земельном участке, расположенном по адресному ориентиру: <адрес> На администрацию
муниципального образования "Харабалинский район" возложена обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке по указанным адресным ориентирам.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Харабалинский район" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку администрация не является собственником обнаруженных отходов. Обязанность по организации деятельности по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов на территории Астраханской области относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Решение суда неисполнимо по срокам выполнения возложенных судом обязанностей, требуется не менее шести месяцев.
На заседание судебной коллегии представитель заинтересованного лица службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, будучи надлежаще извещенным, не явился, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в его отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Харабалинский район" по доверенности Кантемирова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца прокурора Саломатова К.С., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (часть 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено наличие несанкционированной свалки на земельном участке на территории муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области (муниципальные образования "Селитренский сельсовет") площадью 100,05 га по адресу: <адрес>
При выявлении указанных нарушений Астраханской межрайонной
природоохранной прокуратурой 20 августа 2019 года в адрес главы администрации муниципального образования "Харабалинский район" внесено представление об устранении допущенных нарушений.
10 сентября 2019 года, а также 3 февраля 2020 года в прокуратуру поступили ответы на представление, из содержания которых следует, что указанные нарушения не устранены.
Из акта осмотра территории N 384 от 8 октября 2019 года, составленного должностным лицом службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области следует, что на земельном участке установлены
несанкционированные свалки отходов производства и потребления, состоящие из отходов производства и потребления строительных материалов (битый кирпич, осколки стекла, бутылки), бытового мусора, пластиковых бутылок, бумажных упаковок, сгоревшего мусора резиновых изделий, остатков древесины, пластиковых компонентов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на благоприятную среду обитания.
Документы свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком не представлены.
Удовлетворяя требования прокурора Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Харабалинский район" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Харабалинский район" обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не является собственником обнаруженных отходов, функции по уборке твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации района по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района, закреплены пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о том, что решение суда неисполнимо по срокам выполнения возложенных судом обязанностей, требуется не менее шести месяцев, также несостоятельны, поскольку неисполнение санитарно-эпидемиологических требований и законодательства в области обращения с отходами на территории муниципального района влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Харабалинского районного суда Астраханской области от 12 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Харабалинский район" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Подпись
Стёпин А.Б.
Судьи областного суда:
1
Подпись
Лаврова С.Е.
Обносова М.В
Подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
