Определение Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 19 февраля 2020 года №33а-340/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-340/2020






19 февраля 2020 года


г. Рязань




Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Симоняна Андраника Кимиковича к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным заключения по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации с апелляционной жалобой административного ответчика УМВД России по Рязанской области на решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Симоняна Андраника Кимиковича к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным заключения по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации удовлетворить.
Признать заключение по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации Симоняна Андраника Кимиковича, 10 января 1966 года рождения, утвержденное 02.08.2019 года Врио начальника УМВД России по Рязанской области полковником полиции И.А. Бахиловым незаконным.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Хмельниковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика УМВД России по Рязанской области Красновой Л.В., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения представителя административного истца Симоняна А.К. Сылки Э.А, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Симонян А.К. обратился в суд с административным иском к УМВД России по Рязанской области о признании незаконным заключения по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал, что родился 10 января 1966 года в с. Ихтила Ахалкалакского района Республики Грузия, входящей в состав СССР.
В 1989 году административный истец на законных основаниях прибыл на территорию Российской Федерации и с этого времени постоянно проживал в России. В 1989 - 1991 гг. Симонян А.К. проживал на территории Амурской области, в 1994 году на территории Ростовской области, с 2000 года и по настоящее время - на территории Рязанской области, добросовестно исполняя, в том числе, обязанности граждан РФ по воинскому учету, что подтверждается военным билетом серии N.
Как лицо, длительное время проживающее в Российской Федерации, обратился за получением гражданства РФ, предъявив паспорт гражданина СССР и иные истребованные у него документы, в связи с чем 24.10.2001 ему Рязанским РОВД Рязанской области выдан паспорт гражданина РФ серии N, а 07.04.2011 в связи с достижением им 45 лет ОУФМС России по Рязанской области в Рязанском районе выдало ему паспорт серии N.
В июле 2017 года МИФНС N 2 по Рязанской области административный истец зарегистрирован как индивидуальный предприниматель.
02.08.2019 заключением по материалам проверки документирования его паспортом гражданина Российской Федерации, паспорт гражданина Российской Федерации серии N признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, на основании чего паспорт был изъят.
Симонян А.К. полагает данное заключение незаконным. Паспорт гражданина РФ выдан ему правомочными органами. Желая приобрести гражданство и получить паспорт гражданина Российской Федерации, он предоставлял требуемые должностными лицами документы. Полагает, что наличие паспорта гражданина СССР, последующая выдача и замена паспорта гражданина РФ при желании приобрести гражданство РФ и наличии законных оснований для приобретения гражданства свидетельствуют о том, что он приобрёл гражданство в соответствии с п. "г" ч.1 ст.18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1.
Просил признать заключение по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации Симоняна Андраника Кимиковича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, утвержденное 02.08.2019 Врио начальника УМВД России по Рязанской области полковником полиции ФИО6, незаконным.
Решением Рязанского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2019 года административный иск Симоняна А.К. удовлетворен.
С данным решением не согласился административный ответчик УМВД России по Рязанской области, его представителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, отсутствие доказательств, подтверждающих факт приобретения Симоняном А.К. гражданства Российской Федерации.
В отзыве на апелляционную жалобу Симонян А.К. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Ссылаясь на Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2019 N 77-КА19-3, указал о незаконности заключения административного ответчика.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УМВД России по Рязанской области апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, при этом пояснила, что Симонян А.К. может в настоящее время быть принят в гражданство в соответствии со ст.41.1 Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Из материалов дела (форма 1П л.д.45) следует, что Симоняну А.К. на основании паспорта гражданина СССР N (выд. Ахалакским РОВД Грузинской ССР) был выдан 24.10.2001 согласно заключению Рязанского РОВД от 15.10.2001 о восстановлении гражданства РФ паспорт гражданина Российской Федерации серии N.
В связи с достижением им 45 лет 07.04.2011 отделением УФМС России по Рязанской области в Рязанским районе ему был выдан паспорт серии N.
Заключением от 02.08.2019 УМВД России по Рязанской области по материалам проверки документирования паспортом гражданина Российской Федерации Симоняна А.К., данный паспорт признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию, на основании чего паспорт был изъят.
Как следует из названного заключения, по результатам проведённой проверки установлен факт отсутствия у Симоняна А.К. гражданства Российской Федерации, ввиду отсутствия сведений как о восстановлении в гражданстве, так и о приобретении гражданства.
Признавая заключение административного ответчика незаконным, суд проанализировав положения действовавшей на момент документирования административного истца в 2001 году паспортом гражданина Российской Федерации Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. N 605, а также Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1, пришёл к правильному выводу о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом, осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.Вместе с тем, признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 г. N 17-П, от 14 ноября 2005 г. N 10-П, от 26 декабря 2005 г. N 14-П, от 16 июля 2008 г. N 9-П и др.).
Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Как следует из позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 г. по делу "Алпеева и Джалагония против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как следует из материалов дела, у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующей проверки отсутствовали сомнения относительно наличия у административного истца гражданства Российской Федерации. Изъятие у административного истца спустя длительное время паспорта вследствие допущенных должностными лицами погрешностей в оформлении гражданства является, по мнению судебной коллегии, чрезмерной мерой, ограничения, которые влечёт данная мера, нельзя признать необходимыми и обусловленными публичными интересами. При этом судебная коллегия учитывает, что основания для приобретения гражданства РФ у Симоняна А.К. имелись.
Материалами дела установлено и не оспорено представителем административного ответчика, что в 1989 году являвшийся гражданином СССР Симонян А.К. прибыл на территорию Российской Федерации. В паспорте Симоняна А.К. серии N имелась отметка о его регистрации по месту жительства в Рязанской обл., с.Варские с 16 февраля 2000 года. Согласно отметкам в военном билете Симонян А.К. состоял на воинском учёте: с 19.07.1989 г. по 4.09.1989 г. и со 2.08.1991 по 10.09.1991 г. - в Амурской области, с 17.05.1994 - в Ростовской области, с 24.10.2001 г. принят на учёт Рязанским РВК Рязанской области.
Согласно действовавшему в 2001 году на момент документирования Симоняна А.К. паспортом гражданина РФ п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.
Изложенными обстоятельствами подтверждается, что Симонян А.К имел право приобрести гражданство Российской Федерации в соответствии с п. "г" ст. 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 в регистрационном порядке, отсутствие же в информационных базах данных о приобретении гражданства, в том числе заявления Симоняна А.К. о желании приобрести гражданство не является основанием для вывода об отсутствии у него гражданства Российской Федерации. В связи с чем заключение от 02.08.2019 об изъятии у Симоняна А.К. паспорта подлежит признанию незаконным, и Симонян А.К. должен быть документирован паспортом как лицо, приобретшее гражданство Российской Федерации в порядке регистрации.
Судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит доводов, которые опровергают выводы суда первой инстанции. Решение постановлено с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения суда, не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рязанского районного суда Рязанской области от 18 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УМВД России по Рязанской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка