Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3401/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3401/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Ткаченко Д.В., Штейнле А.Л.
при секретаре: Потапченко С.И.
с участием прокурора Заболоцкой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботова М.А. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 02 сентября 2019 г.
Заслушав доклад судьи Ткаченко Д.В., заслушав объяснения административного истица - зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова И.В., представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Копрянцева Д.В., заключение прокурора Заболоцкой И.В., судебная коллегия
установила:
Новиков И.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления N от (дата), признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п.2 ст. 48, п.п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 02 сентября 2019 г. административный иск удовлетворен.
Постановление Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области об отказе в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова Ивана Владимировича признано незаконным и отменено.
Информационный материал, размещенный на Интернет-ресурсе "Ю." на канале передачи "Переломный момент" по адресам: "... и ..., признан агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п.п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботов М.А. выражает несогласие с решением суда, находит его незаконным, необоснованным. Отмечает, что распространяемая видеоматериалом информация не характеризуется явным преобладанием в ней сведений о кандидате в депутаты Десногорского городского Совета 5-ого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикове И.В.. Длительность видеоматериала составляет <данные изъяты>. В сюжете действительно используется фамилия, имя, отчество и изображение, а также позиция Новикова И.В., связанная с вопросами (проблемами), касающимися предоставления ему, как многодетному отцу земельного участка и методами, которыми он их решает. Часть сюжета, посвященная Новикову И.В., составляет всего лишь <данные изъяты>. Помимо Новикова И.В. героями сюжета также выступают: О.Б., А.К., которые также, как и Новиков И.В., озвучивают свои позиции и проблемы, с которыми они столкнулись, получив земельные участки, и как они их решали, а также позиция представителя администрации Десногорска О.Р., комментирующей нормы действующего законодательства, которыми администрация Десногорска руководствовалась при предоставлении земельных участков многодетным семьям и обязанностях собственников земельных участков по их содержанию. Таким образом, данный сюжет не является распространением информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате, в частности, о Новикове И.В.. Кроме того, присутствующие в видеоматериале закадровые высказывания являются оценочными суждениями, направленными на широкий (неопределенный) круг лиц. В данной связи, в силу своего характера, указанные высказывания не могут быть позитивными либо негативными, а тем более не могут быть персонифицированы на какое-либо физическое лицо, в том числе, на зарегистрированного кандидата Новикова И.В. Полагает, что суд пришел к ошибочным выводам о признании видеоматериала агитационным материалом, распространенным с нарушением пункта 2 статьи 48, пункта 2 и 3 статьи 54 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В суд не были представлены доказательства распространения видеоматериала. Факт распространения видеоматериала судом установлен не был, в связи с чем, суд ошибочно пришел к ошибочным выводам об осуществлении деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату Новикову И.В. с целью противодействия его избранию на выборах депутатов Десногорского городского Совета 5-го созыва и о цели побуждения к голосованию против данного кандидата, поскольку именно обстоятельство распространения видеоматериала в период избирательной кампании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая территорию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области, послужило основанием для вышеуказанных выводов суда. Также отмечает, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что канал "Ю.", является сетевым средством массовой и информации, зарегистрированным в установленном законом порядке уполномоченным органом, равно как и название данного средства массовой информации и его правообладатель. В связи с чем, вывод суда о том, что материалы размещены в сетевом средстве массовой информации являются голословными и не основанными на материалах дела. Также приходит к выводу о том, что к данному каналу не могут применяться требования, предусмотренные для средств массовой информации в период избирательной компании, поскольку последний таковым не является. Считает, что выводы суда о том, что в нарушение ст. 48, 54 Федерального закона, экземпляры материалов, которые он признал агитационными, не были представлены в избирательную комиссию до начала их распространения, не содержат информации о наименовании, юридическом адресе и идентификационном номере налогоплательщика организации, изготовившей данный материал, наименование организации, заказавшей его, а также информацию о тираже и дате выпуска этого материала и указание его изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, основаны на неверном понимании положений ст. 54 Федерального закона в части определения круга лиц, на которые распространяется данное требование. На основании изложенного, просит решение Десногорского городского суда Смоленской области от 02 сентября 2019 г. отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Закон N 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона N 67-ФЗ).
На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области).
В силу п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Закона N 67-ФЗ).
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п.2 ст. 54 Закона N 67-ФЗ).
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Закона N 67-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в Законе Смоленской области.
Как следует из материалов дела, Новиков И.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутым избирательным объединением Десногорского городского отделения политической партии "К.", что подтверждается удостоверением, выданным (дата).
(дата) зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новиков И.В. обратился в Территориальную избирательную комиссию муниципального образования "г. Десногорск" с жалобой о проведении проверки по факту распространения на Интернет-ресурсе "Ю." на канале передачи "П." по адресам: "... и ... аудио-видео материала с указанием его фамилии и имени, с использованием его видеоизображения, в сочетании с негативными комментариями, создающими его отрицательный образ, как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9, а также признании указанного аудио-видео материала агитационным и направлении в ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области представления о пресечении распространения данного аудиовизуального материала и привлечении виновных в его изготовлении и распространении лиц к административной ответственности.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" от 23 августа 2019 г. N в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова И.В. отказано.
Удовлетворяя административный иск и признавая аудиовизуальный материал агитационным, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение указанного аудиовизуального материала в период избирательной компании в средстве массовой информации в сочетании с негативными комментариями в адрес Новикова И.В., являющегося в указанный период зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-ого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, создает отрицательное отношение избирателей к Новикову И.В. как к кандидату и является осуществлением деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 N 15-П, предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (п. 4 ст. 2 Закона N 67-ФЗ) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (пп. "а" п. 2 ст. 48), а также в иных действиях, указанных в пп. "б" - "ж" п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ.
Следовательно, понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (п. 4 ст. 48 Закона N 67-ФЗ) со дня выдвижения или регистрации (п. 1 ст. 49 Закона N 67-ФЗ), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (п. 2 ст. 49 Закона N 67-ФЗ).
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Пункт 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности, указание на то, за кого будет голосовать избиратель (п.п. "б"). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией.
Предвыборная агитация имеет специальную цель, а именно, направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. "Выражение предпочтения" является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.
Подпункт "е" п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ, на который ссылается административный истец, признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации.
Изложенное в полной мере соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, в том числе - Постановление ЕСПЧ от (дата) "Дело "Газета "О." (Orlovskaya Iskra) против Российской Федерации" (жалоба N):
- как "агитация", так и "информирование" могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор. Единственным критерием, позволяющим различить их, может служить лишь наличие в "агитационной деятельности" специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату;
- само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является "предвыборной агитацией"; соответствующие положения Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают расширительного понимания "предвыборной агитации". Применимые положения означают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение предусмотренных в п. 2 ст. 48 действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей.
Таким образом, "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата.
Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Исследовав представленный в материалах дела видеосюжет, судебная коллегия приходит к выводу о том, что из него не усматривается агитационной цели либо цели по информированию избирателей о кандидате в депутаты Новикове И.В. и необходимости избирателей голосовать за или против него; видеосюжет не содержит сведений о проводимых в МО "г. Десногорск" выборах депутатов Десногорского городского Совета 5-го созыва; отсутствует информация, выражающая предпочтение каким-либо кандидатам; Новиков И.В. также не упоминается в статусе кандидата в депутаты; присутствующие в видеоматериале закадровые высказывания являются оценочными суждениями, направленными на широкий (неопределенный) круг лиц, сюжет посвящен проблемам освоения земельных участков, выделенных многодетным семьям.
По этим же основаниям не может признаваться предвыборной агитацией указанный видеоматериал, распространенный с нарушением п.2 ст. 48, п. 2 и 3 ст. 54 Федерального закона со ссылкой на п. "г" п.2 ст. 48 Федерального закона.
Кроме того, факт распространения видеоматериала на Интернет-ресурсе "Ю." по указанным в административном иске адресам при рассмотрении дела судом не установлен.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду его необоснованности и принятии нового решения - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 02 сентября 2019 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова Ивана Владимировича к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления N от (дата) об отказе в удовлетворении жалобы о признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
