Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3400/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3400/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Штейнле А.Л.,
с участием прокурора: Заболоцкой И.В.,
при секретаре: Потапченко С.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке апелляционную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботова М.А. на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Холиковой Е.А., объяснения представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Копрянцева Д.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N Каравашкина О.А. - Новикова И.В. против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Заболоцкой И.В., полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия,
установила:
Каравашкин О.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии МО "г. Десногорск" Смоленской области (далее - ТИК МО "г. Десногорск") о признании незаконным и отмене постановления N от (дата), признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п.п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В обоснование указал, что постановлением ТИК МО "г. Десногорск" N от (дата) отказано в удовлетворении поданной им жалобы о незаконной агитации, поскольку на Интернет-ресурсе "Ю-туб" на канале передачи "Переломный момент" по адресам: ... и ... распространяется аудио-видео материал с указанием его фамилии и имени, с использованием его видеоизображения, в сочетании с негативными комментариями, создающими его отрицательный образ как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N что нарушает его избирательные права.
В судебное заседание административный истец Каравашкин О.А., извещенный надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца Новиков И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В заключении заместитель прокурора г. Десногорска Смоленской области Шарохин С.Н. полагал необходимым административное исковое заявление удовлетворить.
Решением Десногорского городского суда Смоленской области от 5 сентября 2019 г. административный иск Каравашкина О.А. удовлетворен, постановление ТИК МО "г. Десногорск" Смоленской области N от (дата) об отказе в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N Каравашкина О.А. признано незаконным и отменено. Информационный материал, размещенный на Интернет-ресурсе "Ю-туб" на канале передачи "Переломный момент" по адресам: ..., ..., признан агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п.п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В апелляционной жалобе председатель Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботов М.А. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что судом первой инстанции не был установлен факт распространения видеоматериала, в связи с чем был сделан ошибочный вывод об осуществлении деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату Каравашкину О.А. Указывает, что Интернет-ресурс "Ю-туб" не является сетевым средством массовой информации, зарегистрированным в установленном порядке уполномоченным органом, поэтому к данному каналу не могут применяться требования, предусмотренные для средств массовой информации в период избирательной компании. Ссылается на необходимость установления судом распространителя спорных материалов.
Рассмотрев на основании ч. 1 ст. 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В силу п. 2 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Согласно п. 3 указанной статьи предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, инициативная группа по проведению референдума и иные группы участников референдума вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ).
Аналогичные положения предусмотрены п.п. 1, 2 ст. 32 Закона Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области N 41-з).
В силу п.п. 4, 5 Закона Смоленской области N 41-з запрещается изготовление печатных агитационных материалов в организациях и у индивидуальных предпринимателей, не выполнивших требования, предусмотренные абз. 2 п. 8 настоящей статьи, либо по договору с физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, а также изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, с нарушением требований, установленных п.п. 7, 8, 9.1 и 10.1 ст. 27 настоящего закона, п. 1 настоящей статьи.
Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением п. 4 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных п. 2 настоящей статьи, п. 10 ст. 27 настоящего закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Каравашкин О.А. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N, выдвинутым избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации".
(дата) зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N Каравашкин О.А. обратился в ТИК МО "г. Десногорск" с жалобой, содержащей требование провести проверку распространения на Интернет-ресурсе "Ю-туб" на канале передачи "Переломный момент" по адресам: ... и ... аудио-видео материала с указанием его фамилии и имени, с использованием его видеоизображения, в сочетании с негативными комментариями, создающими его отрицательный образ как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета 5-го созыва по одномандатному избирательному округу N, признании указанного материала агитационным и направлении в ОМВД России по г. Десногорску Смоленской области представления о пресечении его распространения, привлечении виновных в его изготовлении и распространении лиц к административной ответственности.
Постановлением ТИК N от (дата) в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Каравашкина О.А. отказано.
Разрешая спор по существу и удовлетворения требования административного истца, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размещение представленного аудио-видео материала в период избирательной компании в средстве массовой информации в сочетании с негативными комментариями в адрес Каравашкина О.А., являющегося в указанный период зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета 5-ого созыва по одномандатному избирательному округу N, по существу направлено на создание отрицательного отношения избирателей к кандидату Каравашкину О.А.
Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 N 15-П, предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (п. 4 ст. 2 Федерального закона N 67-ФЗ) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (пп. "а" п. 2 ст. 48), а также в иных действиях, указанных в пп. "б" - "ж" п. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ.
Следовательно, понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (п. 4 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ) со дня выдвижения или регистрации (п. 1 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (п. 2 ст. 49 Федерального закона N 67-ФЗ).
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Пункт 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности указание на то, за кого будет голосовать избиратель (п.п. "б"). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией.
Предвыборная агитация имеет специальную цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. "Выражение предпочтения" является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.
Подпункт "е" п. 2 ст. 48 Федерального закона N 67-ФЗ, на который ссылается административный истец, признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации.
Изложенное в полной мере соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, в том числе - Постановление ЕСПЧ от 21.02.2017 "Дело "Газета "Орловская искра" (Orlovskaya Iskra) против Российской Федерации" (жалоба N42911/08):
- как "агитация", так и "информирование" могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор. Единственным критерием, позволяющим различить их, может служить лишь наличие в "агитационной деятельности" специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату;
- само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является "предвыборной агитацией"; соответствующие положения Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают расширительного понимания "предвыборной агитации". Применимые положения означают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение предусмотренных в п. 2 ст. 48 действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей.
Таким образом, "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата.
Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Исследовав представленный в материалах дела видеосюжет, судебная коллегия приходит к выводу о том, что из него не усматривается агитационной цели либо цели по информированию избирателей о кандидате в депутаты Каравашкине О.А. и необходимости избирателей голосовать за или против него; видеосюжет не содержит сведений о проводимых в МО "г. Десногорск" выборах депутатов Десногорского городского Совета 5-го созыва; отсутствует информация, выражающая предпочтение каким-либо кандидатам; Каравашкин О.А. также не упоминается в статусе кандидата в депутаты; присутствующие в видеоматериале закадровые высказывания являются оценочными суждениями, направленными на широкий (неопределенный) круг лиц.
По этим же основаниям не может признаваться предвыборной агитацией указанный видеоматериал, распространенный с нарушением п. 2 ст. 48, п. 2 и 3 ст. 54 Федерального закона N 67-ФЗ со ссылкой на п. "г" п. 2 ст. 48 указанного Федерального закона.
Кроме того, факт распространения видеоматериала на Интернет-ресурсе "Ю-туб" по указанным в административном иске адресам при рассмотрении дела судом не установлен.
Согласно п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Десногорского городского суда Смоленской области от 5 сентября 2019 г. подлежит отмене ввиду его необоснованности с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Каравашкиным О.А. требований.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу председателя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботова М.А. удовлетворить.
Решение Десногорского городского суда Смоленской области от 5 сентября 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска Каравашкина О.А. к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления N от (дата), признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п.п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
