Дата принятия: 17 августа 2021г.
Номер документа: 33а-3399/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 августа 2021 года Дело N 33а-3399/2021
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Стексова В.И.,
судей
Елсукова А.Л., Никонова К.Ф.,
при секретаре
Ермаковой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Варанкина Т.А. на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 20.05.2021 по делу по административному исковому заявлению Варанкина Т.А. к Военному комиссару Верхнекамского района Кировской области, призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" об оспаривании решения призывной комиссии, которым постановлено:
в удовлетворении требований административного искового заявления Варанкина Т.А. к Военному комиссару Верхнекамского района Кировской области, призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Никонова К.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Варанкин Т.А. обратился в суд с административным иском к Военному комиссару Верхнекамского района Кировской области, призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" об оспаривании решения призывной комиссии.
В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области от 01.04.2021 признан годным к военной службе, однако указанное решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу и является незаконным, поскольку не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, он обращался с устным заявлением к должностным лицам, ответственным за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу, о наличии у него жалоб связанных со здоровьем - ноющие боли в шейном, грудном и поясничном отделах позвоночника, возникающие после физических нагрузок, а также при поворотах и наклонах туловища и шеи, боли, усиливающиеся при попытке удержать туловище в вертикальном положении более получаса, шея постоянно затекает. Считает, что указанные им отклонения в здоровье могут служить основанием для ограничения к военной службе, однако в нарушение п. 20 "Положения о военно-врачебной экспертизе", он не был направлен на дополнительно обследование. Кроме того, врачами-специалистами не осматривался, представленные им медицинские документы не изучались, данные по имеющимся жалобам не уточнялись.
Просил признать незаконным решение призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области от 01.04.2021 о призыве на военную службу, признании Варанкина Т.А. годным к военной службе.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, Варанкин Т.А. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что при вынесении решения комиссией не было учтено имеющиеся у него заболевание, наличие которого освобождает его от призыва на военную службу. Считает, что его должны были направлен в медорганизацию для уточнения диагноза.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Варанкин Т.А., представители Военного комиссариата Верхнекамского района Кировской области, призывной комиссии по Верхнекамскому району Кировской области, ФКУ "Военный комиссариат Кировской области" будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ ).
В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее также - Закон о воинской обязанности и военной службе) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает, помимо прочего, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.
Согласно п. 1 ст. 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Согласно п. 1 ст. 28 Закона о воинской обязанности и военной службе при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400, граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в частности медицинские документы о состоянии здоровья.
В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, а также п. 15 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе), граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
В силу п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказами Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от 23.05.2001, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
В соответствии с п. 4 ст. 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Аналогичные положения содержатся в п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Согласно п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Исходя из приведенных положений действующего законодательства, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе в ходе медицинского освидетельствования; единственным основанием направить призывника на дополнительное обследование в медицинскую организацию является невозможность вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Варанкин Т.А., 03.06.2002 г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате Верхнекамского района Кировской области. При прохождении медкомиссии при первоначальной постановке граждан на воинский учет 31.01.2019 у Варанкина Т.А. выявлены заболевания: <данные изъяты>, что в соответствии со ст. 68 "г" графы I Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе соответствует категории годности для прохождения военной службы Б-3 (годен к военной службе с незначительными ограничениями).
02.10.2020 Варанкин Т.А. проходил медицинскую и призывную комиссии, на которых вышеуказанный диагноз подтвердился, иных жалоб им не предъявлялось. Варанкин Т.А. признан годным для прохождения военной службы с незначительными ограничениями, также ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 01.07.2024 как обучающемуся в образовательном учреждении.
По информации Кировского государственного колледжа строительства, экономики и права (филиал) ФГБОУ ВО "Московский государственный университет геодезии и картографии" Варанкин Т.А. зачислен в указанное учреждение в 2020 году на основании приказа от 28.08.2020, отчислен из данного учреждения с 04.03.2021 по собственному желанию. После отчисления Варанкиным Т.А. в нарушение абз. 5 п. 1 ст. 10 Закона о воинской обязанности, в двухнедельный срок не было сообщено о данном обстоятельстве в военный комиссариат.
В конце марта 2021 года Варанкин Т.А. явился в военный комиссариат, где ему была назначена явка на 01.04.2021 для прохождения медицинской и призывной комиссий.
01.04.2021 Варанкин Т.А. осмотрен врачами-специалистами медкомиссии, в том числе врачом-хирургом Мякишевым В.А., которым повторно выставлен диагноз: <данные изъяты>. Иных заболеваний врачами-специалистами не выявлено. Из листа медосвидетельствования (приложение N 10 к приказу Министра обороны РФ от 14.10.2015 N 615) следует, что в ходе осмотра врачами-специалистами Варанкин Т.А. указывал лишь на наличие болей <данные изъяты>, иных жалоб не предъявлял. По результатам осмотра врачами-специалистами председателем врачебной комиссии района (врачом-терапевтом) Новокшоновой Т.А. выдано заключение о годности Варанкина Т.А. к военной службе с незначительными ограничениями. На основании указанного заключения решением призывной комиссии района от 01.04.2021 на основании подпункта "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Варанкин Т.А. призван на военную службу.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла комиссии принять решение об освобождении от службы. Призывная комиссия, проведя осмотр и изучив все документы, пришла к правомерному выводу о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями.
Разрешая требования Варанкина Т.А. об оспаривании решения призывной комиссии, суд, исходил из того, что все выявленные заболевания учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, оснований для признания незаконным указанного решения не имеется.
Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст. 59, ч.ч. 1, 2).
Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Названный Федеральный закон, конкретизируя положения п. 2 ст. 22, определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются - на определенный срок или без указания срока - от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву: в силу его статей 23 и 24 от исполнения воинской обязанности освобождаются граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья; от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации, проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации; на освобождение от призыва на военную службу имеют право граждане, имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень, являющиеся сыновьями (родными братьями) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов, и граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов; не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, граждане, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, а также граждане, имеющие право на отсрочку от призыва на военную службу в связи с семейными обстоятельствами, получением образования и по иным перечисленным в статье 24 основаниям.
Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, а в случае необходимости - врачи других специальностей.
Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.
Гражданин, на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.
Оценив доказательства в совокупности, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что в период прохождения медицинского освидетельствования, призывная комиссия не располагала медицинскими данными, с достоверностью подтверждающими наличие у административного истца заболевания и степени его выраженности, которая позволяет принять решение об освобождении административного истца от прохождения военной службы.
При этом коллегия учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и в будущем.
Вопреки требованиям п. 3 ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств наличия заболевания, препятствующего прохождению военной службы. Сведения об обращении в медицинскую организацию при отсутствии сведений о поставленном в связи с этим обращением диагнозом такими доказательствами не являются.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, кроме того, они основаны на неверном толковании заявителем приведенных им положений действующего законодательства.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 20.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Варанкина Т.А. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Мотивированное определение составлено 18.08.2021.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
