Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 14 августа 2019 года №33а-3399/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3399/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио. начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3" УФСИН России по Забайкальскому краю к Салимгориеву Н. Г. об установлении административного надзора,
по апелляционному представлению и.о. прокурора Черновского района г.Читы Балданова С.Л.,
на решение Черновского районного суда г.Читы от 05 июля 2019 года, которым постановлено:
"Заявление врио. начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю об установлении административного надзора в отношении Салимгориева Н. Г., удовлетворить.
Установить в отношении Салимгориева Н. Г., родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, административный надзор сроком на 03 (три) года, а также следующие виды административных ограничений:
- запрет посещения увеселительных, игровых и развлекательных учреждений (ресторанов, баров, клубов, казино, дискотек, ночных заведений) с 22 часов вечера до 06 часов утра;
- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, праздничных мероприятий);
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов, за исключением рабочих ночных часов;
- запрет пребывания на посещение исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор;
- запрет выезда за пределы постоянного места жительства или пребывания без разрешения органа, осуществляющего административный надзор;
- обязать явкой 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учёт в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 05 июля 2019 года частично изменить.
Установить в отношении Салимгориева Н. Г. административное ограничение в виде запрета выезда за пределы <адрес> и <адрес>.
Исключить из резолютивной части решения указание об установлении Салимгориеву Н.Г. административного ограничения в виде запрета посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-3399/2019 судья Малахова Е.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 14 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению врио. начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3" УФСИН России по Забайкальскому краю к Салимгориеву Н. Г. об установлении административного надзора,
по апелляционному представлению и.о. прокурора Черновского района г.Читы Балданова С.Л.,
на решение Черновского районного суда г.Читы от 05 июля 2019 года, которым постановлено:
"Заявление врио. начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N3" Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Забайкальскому краю об установлении административного надзора в отношении Салимгориева Н. Г., удовлетворить.
Установить в отношении Салимгориева Н. Г., родившегося <Дата>, уроженца <адрес>, административный надзор сроком на 03 (три) года, а также следующие виды административных ограничений:
- запрет посещения увеселительных, игровых и развлекательных учреждений (ресторанов, баров, клубов, казино, дискотек, ночных заведений) с 22 часов вечера до 06 часов утра;
- запрет посещения мест проведения массовых и иных мероприятий (митингов, демонстраций, шествий, пикетов, праздничных мероприятий);
- запрет пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в период с 22 часов до 06 часов, за исключением рабочих ночных часов;
- запрет пребывания на посещение исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор;
- запрет выезда за пределы постоянного места жительства или пребывания без разрешения органа, осуществляющего административный надзор;
- обязать явкой 4 (четыре) раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки поднадзорного лица на учёт в органе внутренних дел по месту жительства или пребывания".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционного представления, судебная коллегия
установила:
27 июня 2019 года врио. начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю Куделин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении осужденного Салимгориева Н.Г., освобождаемого из мест лишения свободы <Дата>.
Участвующий в судебном заседании прокурор Макеев А.И. полагал необходимым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик Салимгориев Н.Г. возражал против удовлетворения требований.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционном представлении и.о. прокурора Черновского района г.Читы Балданов С.Л., не оспаривая выводов суда о наличии оснований для установления Салимгориеву Н.Г. административного надзора, ссылаясь на положения п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", приводит доводы, что решение суда подлежит изменению в части установления административному ответчику Салимгориеву Н.Г. административного ограничения в виде запрета выезда за пределы <адрес> и <адрес>, а в случае изменения места жительства - запрета выезда за пределы муниципального образования, избранного постоянным местом проживания без разрешения органа, осуществляющего административный надзор.
О рассмотрении дела судом апелляционной инстанции осужденный Салимгориев Н.Г. извещен. Личное участие в заседании суда апелляционной инстанции лиц, отбывающих уголовное наказание, по административным делам не предусмотрено. Судебная коллегия исходит из того, что ч.2 ст.77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не регулирует вопрос участия осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, в судебных заседаниях по административным делам, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об этапировании указанных лиц для участия в судебном заседании не регламентирован. Судебная коллегия не усматривает оснований для принятия решения по данному делу об обязательности участия осужденного в качестве стороны в судопроизводстве.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что лицо, отбывающее наказание в виде лишения свободы, вправе довести до суда свою позицию по соответствующему делу путем допуска к участию в деле его адвокатов и других представителей, иными предусмотренными законом способами.
Представитель административного истца ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, а также прокурор Черновского района г.Читы, в заседание судебной коллегии, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании ст.ст.150, ч.2 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А. доводы апелляционного представления поддержала.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, оценив доказательства, выслушав заключение прокурора, проверив законность решения суда в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.5 ч.3 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе, административные дела об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ).
Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.
В силу п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
В соответствии с ч.3 ст.5 указанного Федерального закона, срок административного надзора в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения;
Согласно ст.273 КАС РФ, решение суда по административному делу об административном надзоре принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (ч.1).
Содержание решения суда по административному делу об административном надзоре должно соответствовать требованиям, установленным ст.180 настоящего Кодекса и частью 3 настоящей статьи (ч.2).
Суд, установив, что Салимгориев Н.Г., осужденный, в том числе, за совершение тяжкого преступления, относится к категории лиц, указанных в ч.1, п.1 ч.3 ст.3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, пришел к верному выводу о наличии оснований для установления в отношении него административного надзора и административных ограничений.
Из материалов дела следует и судом установлено, что приговором Центрального районного суда г.Читы от 09 марта 2016 года, с учетом внесенных в приговор изменений апелляционным постановлением Забайкальского краевого суда от 01 августа 2016 года, Салимгориев Н.Г. осуждён по п.п. "в, г" ч.2 ст.158, п.п. "в, г" ч.2 ст.158, ч.1 ст.158 УК РФ, и ему, с применением ч.2 ст.69, ч.1 ст.70 УК РФ (приговор Ононского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2015 года), окончательно назначено наказание в виде 03 лет 08 месяцев лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Совершенное Салимгориевым Н.Г. преступление, предусмотренное ч.2 ст.228 УК РФ (приговор Ононского районного суда Забайкальского края от 01 декабря 2015 года), за которое он, в том числе, отбывает наказание, относится к категории тяжких. (л.д.7-18)
Из содержания административного иска и характеристики, выданной администрацией ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, следует, что Салимгориев Н.Г. характеризуется следующим образом: по прибытию 11 августа 2016 года в ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> он был распределен в отряд N, где примкнул к отрицательно-настроенной части осужденных, систематически допускал нарушения установленного порядка отбывания наказания; желания трудоустроиться не высказывал; имеет среднее образование, в школе и профессиональном училище при учреждении не обучался, мероприятия массового и воспитательного характера не посещает и крайне негативно и даже враждебно относится к ним, пытается активно противодействовать другим осужденным участвовать в них; придерживается "воровских" традиций и пропагандирует, навязывает их другим осужденным; за неоднократные нарушения установленного порядка отбывания наказания был переведен на строгие условия отбывания наказания; состоит на профилактическом учете как лицо, склонное к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков, и как лицо, склонное к побегу; по характеру неуравновешен, импульсивен, в общении с представителями администрации вежлив, корректен; за время отбывания наказания имеет 23 взыскания, многократно водворялся в штрафной изолятор; постановлением начальника исправительного учреждения от 29 декабря 2017 года осужденный Салимгориев Н.Г. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; вину в совершении преступления не признает, не раскаивается, назначенное судом наказание считает несправедливым. (л.д.4-5, 19)
Таким образом, удовлетворяя заявленные требования ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю, районный суд пришел к обоснованному выводу о необходимости установления в отношении Салимгориева Н.Г. административного надзора сроком на три года, что не противоречит положениям ч.3 ст.86 УК РФ.
Вывод суда согласуется с установленными по делу обстоятельствами, отвечает требованиям закона, подлежащего применению, и является верным.
Согласно ч.2 ст.173.1 УИК РФ в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого из мест лишения свободы и отбывавшего наказание, в частности, за совершение тяжкого преступления, устанавливается административный надзор в соответствии с федеральным законом в случае, если это лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Определяя срок административного надзора в отношении Салимгориева Н.Г., а также виды административных ограничений, подлежащих применению в данном случае, суд первой инстанции обоснованно исходил из характера и степени общественной опасности совершенных им преступлений, с учетом данных о личности осужденного, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения судебная коллегия не усматривает.
Возлагая на Салимгориева Н.Г. административные ограничения, суд первой инстанции обоснованно применил положения ст.2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, задачами которой являются предупреждение совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, что не противоречит положениям ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающим возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Установленные судом административные ограничения в отношении административного ответчика, кроме административного ограничения в виде запрета на посещение исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, основаны на законе, и в полной мере соответствуют личности указанного лица и целям их применения.
При этом судебная коллегия принимает во внимание положения ч.3 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, предусматривающей право суда в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений, частично отменить административные ограничения.
Кроме того, согласно ч.2 ст.9 данного Федерального закона, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ. Существенных нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений конституционных прав, и прав, предусмотренных Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, судом при рассмотрении дела не допущено.
Вместе с тем, доводы апелляционного представления об изменении решения суда первой инстанции заслуживают внимания.
Как следует из положений п.4 ч.1 ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ, одним из административных ограничений, которые могут устанавливаться в отношении поднадзорного лица, является запрещение выезда за установленные судом пределы территории.
Согласно разъяснениям п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", в случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории, в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
На что правильно обращено внимание в апелляционном представлении, по информации ФКУ ИК-3 УФСИН России по Забайкальскому краю Салимгориев Н.Г. после освобождения из мест лишения свободы следует к месту жительства - <адрес>, вместе с тем, резолютивная часть обжалуемого судебного акта указанных выше сведений не содержит.
Принимая во внимание данные обстоятельства, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить в части уточнения установленного Салимгориеву Н.Г. административного ограничения, а именно следует считать, что административному ответчику установлен запрет выезда за пределы <адрес> и <адрес>.
Помимо этого, основная часть установленных судом административных ограничений соответствуют приведенному в ст.4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N64-ФЗ перечню таких ограничений и способствуют предупреждению совершения Салимгориевым Н.Г. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Вместе с тем, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" указал, что часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.
Устанавливая Салимгориеву Н.Г. запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор, суд ограничил административного ответчика в правах на полноценное общение с родственниками, знакомыми, друзьями, в случае, если последние будут находиться в указанных выше учреждениях.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части, исключив из установленного перечня административное ограничение - запрет посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор.
В остальном решение суда изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда г.Читы от 05 июля 2019 года частично изменить.
Установить в отношении Салимгориева Н. Г. административное ограничение в виде запрета выезда за пределы <адрес> и <адрес>.
Исключить из резолютивной части решения указание об установлении Салимгориеву Н.Г. административного ограничения в виде запрета посещения исправительных учреждений, следственных изоляторов и прилегающей к ним территории (в зоне режимных ограничений) без разрешения органа внутренних дел, осуществляющего административный надзор.
В остальном решение суда оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка