Дата принятия: 22 июня 2021г.
Номер документа: 33а-3398/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2021 года Дело N 33а-3398/2021
от 22 июня 2021 года, по делу N а-3398/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО6-Н.К., судей ФИО2, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в <адрес> к Администрации городского округа "<адрес>" и МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации и о возложении обязанности по устранению нарушений санитарного законодательства,
по апелляционной жалобе главы городского округа "<адрес>" ФИО5 на решение городского суда <адрес> от <дата>, которым с учетом дополнительного решения того же суда от <дата>, постановлено:
Административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского округа "<адрес>" в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации МБОУ "СОШ N".
Обязать Администрацию городского округа "<адрес>" изыскать финансовые средства на выполнение мероприятий, требующих финансовых затрат, а именно:
-на пристройку внутренних санитарных узлов;
-на оборудование здания школы системой водоснабжения и канализации, обеспечение системой холодного, горячего водоснабжения туалетные помещения;
-на обеспечение покрытия пола, стен внутренних санузлов материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств;
-на оборудование туалетных помещений системой отопления (п. 4.25 СанПиН <дата> 1-10)
-на создание условий для соблюдения личной гигиены обучающимися, на установку в санузлах рукомойников, держателей для туалетной бумаги, электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца.
-на оборудование кабины личной гигиены площадью не менее 3 кв.м, биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной, горячей воды.
В удовлетворении административных исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> о признании бездействия административного ответчика - МБОУ "СОШ N" в части непринятия мер по санитарно-эпидемиологическому благополучию в образовательной организации и возложения на него обязанности при поступлении финансовых средств:
- оборудовать и задействовать в школе внутренние санитарные узлы;
- здание школы оборудовать системой водоснабжения и канализации, обеспечить системой холодного, горячего водоснабжения туалетные помещения;
-в надворном туалете обеспечить покрытие пола, стен материалом, допускающим обработку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п. 29 СанПиН 2.4.2 2821-10);
- обеспечить отопление туалетных помещений (п. 4.25 СанПиН <дата> 1-10)
- создать условия для соблюдения личной гигиены обучающимися, на установку в санузлах рукомойников, держателей для туалетной бумаги, электрополотенце или приспособление для бумажного полотенца (п. 4.25, 8.1 СанПиН 2.4. 28 21-10);
- выделить и оборудовать кабину личной гигиены площадью не менее 3 кв.м, кабину оборудовать биде или поддоном с гибким шлангом, унитазом и умывальной раковиной с подводкой холодной, горячей воды (п. 4.25, 8.1 СанПиН 2.4. 28 21-10) - отказать.
Заслушав доклад судьи ФИО6-Н.К., судебная коллегия
установила:
ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с приведенным выше административным иском, мотивируя требования тем, что истец осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере зашиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.
В соответствии с поступившей информацией было проведено санитарно-гигиеническое обследование в отношении МБОУ "СОШ N" городского округа "<адрес>". При этом были выявлены нарушения санитарных требований: в МБОУ "СОШ N" функционирует 2 санузла, один внутренний на 3 места и надворный для мальчиков на 4 места и девочек на 4 места. Надворный туалет не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по оборудованию и содержанию, полы и стены не покрыты материалом, допускающим проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств, не созданы условия для соблюдения личной гигиены обучающимися, не установлены рукомойники с подводкой воды. Помещение надворного туалета не утеплено, двери не герметичны, отсутствует кабина личной гигиены.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение:
Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным, глава городского округа "<адрес>" ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности, ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст. ст. 150, 307 КАС РФ).
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Закона).
Согласно материалам дела, ТО Управления Роспотребнадзора по РД проведено санитарно-гигиеническое обследование МБОУ "СОШ N". При этом выявлены нарушения Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии", п. 8.5 СанПиН 2.<дата>-10, изменения N в СанПиН 2.4.2 2821-10, утвержденные Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N, п. 8.1., 8.2., 8.5., 4.26., 4.28., 4.29 СанПиН 2.<дата>-10 санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, нарушены требования к водоснабжению и водоотведению, здание школы не канализовано и не оборудовано водопроводом.
Согласно п. 8.5 СанПиН 2.<дата>-10, изменения N в СанПиН 2.4.2 2821-10, утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача РФ N от <дата> в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
В силу п. 8.1 СанПиН 2.<дата>-10 здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.
В соответствии с п. 8.2 СанПиН 2.<дата>-10 при отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды.
Согласно п. 4.26 СанПиН 2.<дата>-10 во вновь строящихся зданиях организаций, осуществляющих образовательную деятельность на каждом этаже предусматривается помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды. В ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций выделяется отдельное место для хранения всего уборочного инвентаря (кроме инвентаря, предназначенного для уборки помещений пищеблока и медицинского назначения), которое оборудуется шкафом.
В силу п. 4.28 СанПиН 2.<дата>-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях при условии соблюдения кратности воздухообмена.
Согласно п. 4.29 СанПиН 2.<дата>-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу ч. 2 ст. 28 названного Федерального закона программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В силу ст.11 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Административными ответчиками в образовательной организации не выполняются установленные требования санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.
Судом первой инстанции установлено, что директором МБОУ "СОШ N" предпринимались меры для устранения нарушений, о чем направлялись служебные записки, письма на имя главы администрации ГО "<адрес>", а также привлечение спонсорской помощи со стороны для решения имеющихся проблем образовательной организации.
В этой связи судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции суд об отсутствии оснований к удовлетворению исковых требований в части признания бездействия директора МБОУ "СОШ N" незаконным, равно как и возложение на него обязанности по их устранению их. Устранение нарушений санитарного законодательства, выявленных административным истцом, связано с финансированием бюджетной организации со стороны учредителя, каковым по отношению к МБОУ "СОШ N" является ГО "<адрес>".
При этом администрация городского округа "<адрес>" обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст. 209 ГК РФ и на основании ст. 210 ГК РФ обязана нести бремя содержания имущества.
Выводы суда первой инстанции об этом судебная коллегия считает правильными, основанными на соответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела и правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательств, на основании которых суд пришел бы к иному выводу, стороной апеллянта не представлено и материалы административного дела не содержат.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как незаконность решения, действий (бездействия), а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином прав и свобод, по настоящему административному делу нашли своё подтверждения.
При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение городского суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу главы городского округа "<адрес>" ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через городской суд <адрес>.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
