Определение Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от 22 декабря 2020 года №33а-3398/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 декабря 2020 года Дело N 33а-3398/2020
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Дудкиной Т.Н., Исаева С.Н.,
при секретаре Шмавоняне Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Леонова Игоря Владимировича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управление государственного строительного надзора города Севастополя об оспаривании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя - Ступицкой Юлии Сергеевны на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 августа 2020 года, которым административный иск удовлетворен, -
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Леонов И.В. обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ Севреестра в регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный в г. Севастополе, <адрес>, оформленный сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть его заявление о государственной регистрации права собственности на названный объект недвижимости в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 августа 2020 года административный иск удовлетворен полностью. С Севреестра в пользу Леонова И.В. в счет возмещения судебных расходов взыскано 300,00 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.
Указывает, что административный истец является собственником земельного участка <адрес> в г. Севастополе с кадастровым номером N с разрешенным видом использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). При этом согласно ответа Севгосстройнадзора исх. N от ДД.ММ.ГГГГ по результатам камеральной проверки была установлена совокупность признаков многоквартирности дома, вследствие чего принятое государственным регистратором оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности оспариваемого решения и отметил, что административным ответчиком не были устранены противоречия между информацией относительно многоквартирности возведенного дома, представленной Севгосстройнадзором и представленной Леоновым И.В. в опровержение этих выводов.
С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
Из материалов дела усматривается, что Леонову И.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Суслиным Е.А. реестровый N, принадлежит земельный участок <адрес> в г. Севастополе площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) и право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под NN, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 109-110).
Согласно декларации об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 111-113) административным истцом в 2019 году на вышеуказанном земельном участке выстроен одноэтажный жилой дом общей площадью 237,3 кв.м., кадастровым инженером Улановым Д.А. подготовлен технический план здания - жилого дома расположенного в г. Севастополе, Камышовое шоссе, 68-Б (л.д. 100-102), который является отдельно стоящим и не является реконструированным (преобразованным) объектом недвижимости.
С целью государственного кадастрового учета и регистрации права собственности на данный дом ДД.ММ.ГГГГ Леонов И.В. обратился в Севреестр с соответствующими заявлениями, соответственно, N (л.д. 94-95) и N (л.д. 96-97), приложив вышеуказанный технический план здания (л.д. 93).
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 122) Леонову И.В. сообщено о приостановлении государственной регистрации права сроком до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ), поскольку представленная на государственную регистрацию декларация подготовлена с нарушением п. 24 приложения N 4 к Приказу Минэкономразвития России N 953 от 18.12.2015 года "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (копия правоустанавливающего документа представлена не в полном объеме - отсутствует заверительная надпись нотариуса либо подпись и печать государственного регистратора).
С целью устранения препятствий, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы в Севреестр дополнительные документы, зарегистрированные под N.
ДД.ММ.ГГГГ Севреестром в адрес Леонова И.В. направлено уведомление N (л.д. 118-119) о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета сроком до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям п.п. 7, 22 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, поскольку в результате проведенной правовой экспертизы было установлено, что заявленный к регистрационно-учетным действиям объект "жилой дом" имеет признаки многоквартирного дома, предусмотренные п. 6 Постановления Правительства РФ N 47 от 28.01.2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее Положение N). Поскольку выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрена действующим законодательством, технический план должен быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на ввод здания в эксплуатацию, проектной документации такого объекта недвижимости оформленной в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 87 от 16.02.2008 года "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", ст.ст. 47-49 ГрК РФ, в связи с чем заявленный объект недвижимости не может быть отнесен к жилому дому, а так же выявлено несоответствие в сведениях о кадастровом номере земельного участка, указанных в Декларации и техническом плане в форме XML-схемы. ДД.ММ.ГГГГ были поданы дополнительные документы, зарегистрированные под N.
Из представленного в материалы дела ответа Севгосстройнадзора исх.N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117) на межведомственный запрос Севреестра в отношении объекта капитального строительства следует, что в ходе проведения камеральной обработки сведени, установлена совокупность признаков многоквартирности - наличие двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы на общий земельный участок (п. 6 Положения N 47).
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 120-121) Леонову И.В. сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и указано, что при проведении правовой экспертизы было установлено, что заявленный к регистрационно-учетным действиям объект "жилой дом" имеет признаки многоквартирности, поскольку согласно представленной Севгосстройнадзором информации установлена совокупность признаков многоквартирности.
ДД.ММ.ГГГГ Леонов И.В. заключил с ООО "СКЭКСПЕРТ" договор N о проведении экспертного строительно-технического исследования строительных работ на названное объекте. ДД.ММ.ГГГГ специалистом ООО "СКЭКСПЕРТ" Байназаровым М.А. по результатам исследования выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, технического плана здания от ДД.ММ.ГГГГ выполненного кадастровым инженером Улановым И.В., осмотра объекта исследования подготовлено Заключение специалиста по результатам экспертного исследования N (л.д. 19-23), согласно которого в процессе осмотра объекта исследования установлено, что жилой дом является одноэтажным строением с двухскатной кровлей их "мягкой" черепицы. Фасад дома облицован природным камнем, по периметру дома выполнена бетонная отмостка. Участок огорожен забором, имеет два выхода на параллельные улицы, через металлические калитки. В части жилого дома ведутся отделочные работы. Жилой дом имеет 6 дверных проемов с непосредственным выходом во двор; 14 комнат, в том числе 10 комнат являются проходными, 6 комнат, из них, оборудованы кухонными зонами. В комнатах имеются: 6 совмещенных санитарных узла и 4 гардеробных помещения. В жилом доме имеется изолированная котельная с отдельным входом со двора.
Специалистом сделан вывод, что объект капитального строительства, расположенный по адресу г. Севастополь, шоссе Камышовое, 68-Б, не является многоквартирным домом, так как при существующей планировке в жилом доме, нельзя выделить два жилых или более изолированных друг от друга архитектурно - планировочных объема без конструктивных изменений (реконструкции или перепланировки), для определения их как жилые блоки или квартиры, следовательно, дом при такой планировке являться одноквартирным жилым домом (л.д. 23).
Уведомлением Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 123) Леонову И.В. сообщено, что на основании его заявления в соответствии ч. 1 ст. 30 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация права приостановлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлено сообщение N (л.д. 124) в котором указано, что представленное заключение специалиста по результатам экспертного исследования не может быть принято во внимание, приводятся ранее перечисленные основания, по которым объект недвижимости не может быть отнесен к жилому дому и разъяснено, что в случае не устранения причин препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ будет отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.
В дальнейшем решением Севреестра, оформленным сообщением N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125), Леонову И.В. отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на объект недвижимости по ст. 27 Закона N 218-ФЗ, поскольку в установленные сроки не были устранены недостатки, послужившие основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.
Судебная коллегия отмечает, что согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей на момент принятия обжалуемых решений редакции, осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.
Согласно пункта 22 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ регистрация объекта недвижимости приостанавливается в случае, если созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений. Таким образом, на основании данного пункта регистратор вправе приостановить государственную регистрацию права собственности объекта недвижимости для строительства (реконструкции) которого не требуется разрешения компетентного органа, если он возведен на земельном участке, вид разрешенного использования которого не соответствует возведенному на нем объекту.
Перечень объектов, разрешение на строительство которых не требуется, установлен частью 17 данной 51 ГрК и жилые дома в нем не перечислены, а согласно части 2 данной статьи строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, ею предусмотренных.
При этом, сославшись на п. 22 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, применимый к объектам, разрешение на строительство которых не требуется, ответчик указал на необходимость представления для устранения причин приостановления технический план, подготовленный кадастровым инженером на основании разрешения на строительство.
Таким образом, приостанавливая государственную регистрацию на основании сведений представленных Севгосстройнадзором о наличии у возведенного Леоновым И.В. жилого дома признаков многоквартирности и впоследствии отказывая в государственной регистрации права по основаниям неустранения данных недостатков, административным ответчиком не были устранены противоречия между данными сведениями и выводами заключения специалиста N от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом, согласно которых дом не является многоквартирным, а государственная регистрация была приостановлена по основанию, не предусмотренному для данного объекта недвижимости, вследствие чего оно не может быть признано соответствующим закону и нарушает права истца на возможность устранить вероятные нарушения, в том числе в силу своей противоречивости.
Надлежит отметить, что в силу части 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
В соответствии с нормами градостроительного законодательства объект индивидуального жилищного строительства представляет собой отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Изолированная часть жилого дома - часть индивидуально-определенного здания, которая образована в результате раздела имущества, находящегося в долевой собственности, между ее участниками по соглашению между ними или на основании решения суда. Выдел участнику общей собственности принадлежащей ему доли означает передачу в собственность определенной изолированной части жилого дома и построек хозяйственного назначения, соответствующих его доле, а также означает утрату им права на эту долю в общем имуществе (ст. 252 ГК РФ, подп. "а" п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом").
Понятие изолированности раскрывается в п. 3.2, 3.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр.
К изолированной части жилого дома, подразумеваемой в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 1980 года N 4 "О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом", следует относить такую часть дома, которая имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеет с соседними частями дома общих чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими частями дома.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).
Жилым домом блокированной застройки является жилой дом с количеством этажей не более чем три, состоящий из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ).
Блок жилой автономный - жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками (п. 3.2 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, утвержденного Приказом Минстроя России от 20 октября 2016 года N 725/пр).
Блокированный жилой дом (дом жилой блокированный застройки) - это здание, состоящее из двух квартир и более, каждая из которых имеет непосредственно выход на приквартирный участок, в том числе при расположении ее выше первого этажа. Блокированный тип многоквартирного дома может иметь объемно-планировочные решения, когда один или несколько уровней одной квартиры располагаются над помещениями другой квартиры или когда автономные жилые блоки имеют общие входы, чердаки, подполья, шахты коммуникаций, инженерные системы. К таким домам не относятся блокированные жилые дома, состоящие из автономных жилых блоков. (Приложение "Б" СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 24 декабря 2010 года N 778).
Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47).
При всем различии многоквартирных домов с точки зрения этажности, планировки, благоустроенности и т.п. их объединяют два признака, имеющие правовое значение: совокупность квартир (не менее двух) и наличие в доме общего имущества, предназначенного для обслуживания этих квартир (ст. 36 ЖК РФ).
Исходя из трактовки понятия индивидуальный жилой дом в Градостроительном кодексе РФ юридически значимым обстоятельством является то, предназначен либо нет дом для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Таких доказательств в материалы дела не представлено, согласно заключения и технического плана, находящиеся в жилом доме комнаты в своем большинстве являются проходными, что исключает возможность его раздела на самостоятельные объекты недвижимости. При этом дом так же не является домом блокированной застройки.
Изложенное свидетельствует о том, что суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Севреестра N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права является верным и обоснованным.
Доводы жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, фактически направлены на иную оценку имеющихся в деле доказательств. Данное обстоятельство, равно как и само по себе несогласие с выраженным в решении мнением суда по существу спора, основанием для отмены решения не является.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 06 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента его оглашения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка