Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3398/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33а-3398/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Ткаченко Д.В., Штейнле А.Л.,
при секретаре: Потапченко С.И.,
с участием прокурора: Заболоцкой И.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова Ивана Владимировича на решение Десногорского городского суда Смоленской области от 7 сентября 2019 г., которым постановлено:
"в удовлетворении административного искового заявления зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова Ивана Владимировича к Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 N 113/589, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", - отказать",
установила:
Новиков И.В. обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2019 N 113/589, признании информационного материала агитационным материалом, распространяемым с нарушением п. 2 ст. 48, п. п. 2, 3 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), указав в обоснование требований, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9. Оспариваемым постановлением отказано в удовлетворении его жалобы о признании агитации незаконной.
Вместе с тем, на Интернет-ресурсе "Youtube" с 22.08.2019 на каналах "Десна-ТВ" и "Переломный момент" по адресам: <данные изъяты> распространяется аудио-видео материал с указанием его фамилии и имени, с использованием видео судебных актов, в которых указан его процессуальный статус, фамилия, имя, отчество, что в сочетании с негативными комментариями создает отрицательный образ как кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, чем нарушаются его избирательные права.
Административный истец Новиков И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика - председатель территориальной избирательной комиссии муниципального образования "г. Десногорск" Смоленской области Хоботов М.А. административный иск не признал.
Помощник прокурора г. Десногорска Смоленской области Учина Л.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
Десногорским городским судом Смоленской области 07.09.2019 постановлено названное решение, с которым не согласился зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новиков И.В. по доводам жалобы.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова И.В., возражения представителя Территориальной избирательной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области Копрянцева Д.В., проверив решение, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к его отмене или изменению.
Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что спорный видеосюжет не имел своей целью побудить избирателей голосовать за кандидата Новикова И.В. или против него; видеосюжет не содержит сведений о том, что 08.09.2019 состоятся выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва; не указывает, что Новиков И.В. является кандидатом в депутаты, намерен принимать участие в выборах; объективно подтвержденного умысла добиться конкретного результата на выборах посредством спорного видеоматериала не усматривается; в спорном видеоматериале не упоминается ни имени, ни отчества, как "адвоката", так и "Новикова", не содержится информации о том, что представителем СТ "Лесная поляна" в суде являлся Новиков И.В. - зарегистрированный кандидат в депутаты.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, правильно оцененными судом по правилам ст. 84 КАС РФ, и согласуются с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Так, из материалов дела следует, что решением Десногорского городского Совета МО "г. Десногорск" Смоленской области от 13.06.2019 N526 назначены выборы депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва на 08.09.2019.
Полномочия избирательной комиссии муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области с 14.12.2015 возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования "город Десногорск" Смоленской области постановлением Избирательной комиссии Смоленской области от 28.04.2015 N206/1471-5.
Новиков И.В. является зарегистрированным кандидатом в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9, выдвинутым избирательным объединением Десногорское городское отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", что подтверждается удостоверением, выданным территориальной избирательной комиссией 20.07.2019.
03.09.2019 зарегистрированный кандидат в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новиков И.В. обратился в территориальную избирательную комиссию с жалобой о проведении проверки по факту распространения агитационного материала на Интернет-ресурсе "YouTube" на канале "Десна-ТВ" <данные изъяты> с использованием его фамилии, имени и отчества, видео судебных актов с указанием его процессуального статуса, что с сочетании с негативными комментариями создает отрицательный образ как зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9.
Постановлением территориальной избирательной комиссии от 06.09.2019 N113/589 в удовлетворении жалобы зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 НовиковаИ.В. отказано со ссылкой на то, что представленный аудиовизуальный материал не содержит признаков предвыборной агитации, посвящен судебным процессам между СТ "Лесная поляна" и членами упомянутого товарищества; не связан с выборами депутатов Десногорского городского Совета пятого созыва; призывов голосовать за кандидата в депутаты Новикова И.В. или против него не имеется; в сюжете упоминается фамилия "Новиков" без указания имени и отчества, только в контексте обсуждаемых судебных процессов; деятельности, способствующей созданию положительного или отрицательного образа Новикова И.В. как кандидата в депутаты, из сюжета не усматривается, в нем представлены позиции граждан относительно судебных решений в отношении СТ "Лесная поляна".
Кроме того, на момент рассмотрения дела, интернет-страницы, приведенные в административном исковом заявлении, удалены с Интернет-ресурса "YouTube", воспроизвести их содержание не представляется возможным.
Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Закон N 67-ФЗ имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона N 67-ФЗ).
На территории Смоленской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Смоленской области от 03.07.2003 N 41-з "О выборах органов местного самоуправления в Смоленской области" (далее - Закон Смоленской области).
В силу п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности, указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с п. 2 ст. 46 настоящего Федерального закона); описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.
Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях; посредством проведения агитационных публичных мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; иными не запрещенными законом методами (п. 3 ст. 48 Закона N 67-ФЗ).
Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума (п.2 ст. 54 Закона N 67-ФЗ).
Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (п. 3 ст. 54 Закона N 67-ФЗ).
Аналогичные положения содержатся в Законе Смоленской области.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 N 15-П, предвыборная агитация определяется как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) (п. 4 ст. 2 Закона N 67-ФЗ) и выражающаяся в призывах голосовать за или против кандидата (списка кандидатов) (пп. "а" п. 2 ст. 48), а также в иных действиях, указанных в пп. "б" - "ж" п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ.
Следовательно, понятие "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата, кандидатов или списков кандидатов и осуществляемых кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком самостоятельно либо в установленном законодательством порядке с привлечением иных лиц (п. 4 ст. 48 Закона N 67-ФЗ) со дня выдвижения или регистрации (п. 1 ст. 49 Закона N 67-ФЗ), а на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях - за 30 дней до начала голосования (п. 2 ст. 49 Закона N 67-ФЗ).
Поскольку как агитация, так и информирование любого характера могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор, при том, что достоверные и объективные сведения о кандидате в большей мере помогают избирателю сформировать свои предпочтения, чем просто призывы голосовать "за" или "против", то очевидно, что критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, может служить лишь наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению. В противном случае граница между информированием и предвыборной агитацией стиралась бы, так что любые действия по информированию избирателей можно было бы подвести под понятие агитации, что в силу действующего для представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, запрета неправомерно ограничивало бы конституционные гарантии свободы слова и информации, а также нарушало бы принципы свободных и гласных выборов.
Пункт 2 статьи 48 Закона N 67-ФЗ признает предвыборной агитацией выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, в частности, указание на то, за кого будет голосовать избиратель (пп. "б"). Само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является предвыборной агитацией.
Предвыборная агитация имеет специальную цель, а именно направленность на поддержку либо на противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. "Выражение предпочтения" является не чем иным, как разновидностью выражения мнений.
Подпункт "е" п. 2 ст. 48 Закона N 67-ФЗ, на который ссылается административный истец, признает предвыборной агитацией деятельность, способствующую созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату. В случаях противоправной агитации эта деятельность также предполагает наличие такого необходимого признака (компонента) агитации, как ее осознанно агитационный характер. Иначе допускалось бы неправомерное распространение данной нормы на произвольно широкий круг действий, связанных с информированием, которое объективно может способствовать созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, однако в силу отсутствия умысла не относится к агитации.
Изложенное в полной мере соответствует правовой позиции Европейского Суда по правам человека, в том числе - Постановление ЕСПЧ от 21.02.2017 "Дело "Газета "Орловская искра" (Orlovskaya Iskra) против Российской Федерации" (жалоба N42911/08):
- как "агитация", так и "информирование" могут побудить избирателей сделать тот или иной выбор. Единственным критерием, позволяющим различить их, может служить лишь наличие в "агитационной деятельности" специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату;
- само по себе позитивное или негативное мнение о ком-либо из кандидатов не является "предвыборной агитацией"; соответствующие положения Федерального закона "Обосновных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не допускают расширительного понимания "предвыборной агитации". Применимые положения означают, что противозаконной агитационной деятельностью может признаваться только умышленное совершение предусмотренных в п. 2 ст. 48 действий, непосредственно направленных на такую агитацию, в отличие от информирования избирателей.
Таким образом, "предвыборная агитация" включает в себя совокупность действий, имеющих своей целью побудить или побуждающих избирателей голосовать за или против кандидата.
Действия, не имеющие целью побудить избирателей голосовать за кандидата или против него, то есть не обусловленные объективно подтвержденным умыслом добиться конкретного результата на выборах, не могут рассматриваться в качестве предвыборной агитации.
Принимая во внимание изложенное, изучив представленный в материалы дела видеосюжет, из которого не усматривается агитационной цели либо цели по информированию избирателей о кандидате в депутаты Новикове И.В. и необходимости избирателей голосовать за или против него; а также то, что видеосюжет не содержит сведений о проводимых в МО "г. Десногорск" выборах депутатов пятого созыва; часть сюжета посвящена субъективному мнению граждан относительно деятельности СТ "Лесная поляна"; не указано ни имени, ни отчества Новикова И.В., присутствуют исключительно формулировки "адвокат Новиков", "Новиков", судебная коллегия находит обоснованным вывод суда об отказе в удовлетворении требований, таковой соответствует нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.
Оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий и в строгом соответствии с законом.
Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административного истца в суде первой инстанции; не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических данных, и при этом не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Несогласие административного истца с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.
Иных доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе заявителем не приводится; такие основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Десногорского городского суда Смоленской области от 7 сентября 2019 г. - оставить без изменения, а апелляционную жалобу зарегистрированного кандидата в депутаты Десногорского городского Совета пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 9 Новикова Ивана Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
