Дата принятия: 14 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3397/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3397/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Эрро А.Н., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Могочинский район", муниципальным общеобразовательным учреждениям "Средняя общеобразовательная школа N35" с.Семиозерный (далее - МОУ "СОШ N35"), "Основная общеобразовательная школа N30" п.Итака (далее - МОУ "ООШ N30"), "Средняя общеобразовательная школа N82" п.Ксеньевка (далее - МОУ "СОШ N82"), "Основная общеобразовательная школа N25" с.Чалдонка (далее - МОУ "ООШ N25"), "Средняя общеобразовательная школа N102" п.Амазар (далее - МОУ "СОШ N102") о признании незаконным осуществления образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении определенных обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - Котельниковой Л.А.,
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 марта 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным осуществление образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальными общеобразовательными учреждениями
основной общеобразовательной школой N 25 с.Чалдонка, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 35 с.Семиозерный, Могочинского района Забайкальского края,
основной общеобразовательной школой N 30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 82 п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 102 п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края.
Обязать муниципальные общеобразовательные учреждения
основную общеобразовательную школу N 25 с.Чалдонка, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 35 с.Семиозерный, Могочинского района Забайкальского края,
основную общеобразовательную школу N 30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 82 п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 102 п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края
обеспечить наличие отапливаемых туалетов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с вентиляцией, освещением, мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ в срок до 01 сентября 2019 года.
Обязать администрацию муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края осуществить финансирование указанных образовательных учреждений для выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 сентября 2019 года".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - Котельниковой Л.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N33а-3397/2019
судья Жгенти Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 14 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
при секретаре судебного заседания Дружининой Н.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Эрро А.Н., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Могочинский район", муниципальным общеобразовательным учреждениям "Средняя общеобразовательная школа N35" с.Семиозерный (далее - МОУ "СОШ N35"), "Основная общеобразовательная школа N30" п.Итака (далее - МОУ "ООШ N30"), "Средняя общеобразовательная школа N82" п.Ксеньевка (далее - МОУ "СОШ N82"), "Основная общеобразовательная школа N25" с.Чалдонка (далее - МОУ "ООШ N25"), "Средняя общеобразовательная школа N102" п.Амазар (далее - МОУ "СОШ N102") о признании незаконным осуществления образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении определенных обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - Котельниковой Л.А.,
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 марта 2019 года, которым постановлено:
"Признать незаконным осуществление образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальными общеобразовательными учреждениями
основной общеобразовательной школой N 25 с.Чалдонка, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 35 с.Семиозерный, Могочинского района Забайкальского края,
основной общеобразовательной школой N 30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 82 п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края,
средней общеобразовательной школой N 102 п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края.
Обязать муниципальные общеобразовательные учреждения
основную общеобразовательную школу N 25 с.Чалдонка, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 35 с.Семиозерный, Могочинского района Забайкальского края,
основную общеобразовательную школу N 30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 82 п.Ксеньевка, Могочинского района Забайкальского края,
среднюю общеобразовательную школу N 102 п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края
обеспечить наличие отапливаемых туалетов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства с вентиляцией, освещением, мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ в срок до 01 сентября 2019 года.
Обязать администрацию муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края осуществить финансирование указанных образовательных учреждений для выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01 сентября 2019 года".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
28 февраля 2019 года Могочинский межрайонный прокурор Забайкальского края Эрро А.Н. обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что надворные туалеты конкретных образовательных организаций муниципального района "Могочинский район" не отапливаются, не имеют водонепроницаемого выгреба, не обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, имеют естественную вентиляцию, что не соответствует санитарно-эпидемиологическому законодательству. Считает, что: посещение детьми школьного возраста надворных туалетов приводит к высокому риску переохлаждения в холодное время года, негативно влияет на их здоровье, способствует обострению хронических заболеваний; образовательными организациями не созданы безопасные условия обучения и воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся.
Просил суд: - признать действия МОУ "СОШ N35", МОУ "ООШ N30", МОУ "СОШ N82", МОУ "ООШ N25", МОУ "СОШ N102", по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; - возложить на указанные образовательные учреждения обязанность в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить наличие отапливаемых туалетов с вентиляцией, освещением, мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; - обязать администрацию муниципального района "Могочинский район" профинансировать данные общеобразовательные организации для устранения вышеуказанных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства до 01 сентября 2019 года. (л.д.3-7, 11-15, 19-23, 34-38, 51-55)
Определением Могочинского районного суда Забайкальского края от 04 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее - Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю). (л.д.1-2)
Определением этого же суда от 22 марта 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. (л.д.67)
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - по доверенности Котельникова Л.А., выражает несогласие с решением районного суда в части, при этом, в обоснование своей позиции приводит доводы о том, что на сегодняшний день в МОУ ООШ N30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края, обучается всего 23 школьника, из них 12 девочек и 11 мальчиков в возрасте от 7 до 16 лет, что, по ее мнению, соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10. Указывает, что в дальнейшем прогнозируется демографический спад, через два года число учащихся будет составлять 19 человек, в связи с чем, было решено установить в школе два биотуалета в полублагоустроенном отапливаемом помещении МОУ ООШ N30 п.Итака. Оспаривая выводы суда в указанной части, считает, что данное общеобразовательное учреждение не нарушает санитарно-эпидемиологическое законодательство; подчеркивает, что биотуалеты отапливаемые, с буквенным обозначением "Ж" (женский) и "М" (мужской), расположены слева от входа в здание, в конце коридора, туалеты обеспечены бумажными полотенцами, жидким мылом, имеются умывальники с подогревом, туалетная бумага, уборочный инвентарь и расщепитель для биотуалетов в необходимом количестве. Просит решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 марта 2019 года в данной части отменить, по делу принять новое решение, которым признать законным осуществление образовательной деятельности МОУ ООШ N30 п.Итака, Могочинского района Забайкальского края, а также отсутствие в действиях указанного общеобразовательного учреждения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Относительно доводов апелляционной жалобы заместителем Могочинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дукартом В.П. поданы письменные возражения.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - Котельникова Л.А., действующая по доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Прокурор Могочинской межрайонной прокуратуры Забайкальского края, представители административных ответчиков - муниципальных общеобразовательных учреждений - "СОШ N35" с.Семиозерный, "ООШ школа N30" п.Итака, "СОШ N82" п.Ксеньевка, "ООШ N25" с.Чалдонка, "СОШ N102" п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края, а также представители заинтересованных лиц - Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежаще извещенными, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.
Представитель процессуального истца - прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубова С.А., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального района "Могочинский район" - без удовлетворения.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административных ответчиков, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, выслушав позицию участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
Согласно п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об образовании"), организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе, обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В силу п.5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст.2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N52-ФЗ), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ст.1, ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Положениями ч.1 ст.28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ предусмотрено, в частности, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно ст.11 указанного Федерального закона юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе, санитарно-эпидемиологического законодательства, в МОУ "СОШ N35" с.Семиозерный, МОУ "ООШ N30" п.Итака, МОУ "СОШ N82" п.Ксеньевка, МОУ "ООШ N25" с.Чалдонка, МОУ "СОШ N102" п.Амазар, Могочинского района Забайкальского края, выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, а именно: надворные туалеты перечисленных образовательных организаций не отапливаются, не имеют водонепроницаемого выгреба, не обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, имеют естественную вентиляцию, что не соответствует требованиям Санитарных правил.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования обоснованы, подтверждены представленными доказательствами, не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы других лиц; кроме того, суд принял во внимание признание административного иска представителем административных ответчиков.
Судебная коллегия оснований к отмене состоявшегося по делу судебного решения не находит, при этом, исходит из следующего.
Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.
Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к зданию общеобразовательной организации; они распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации (п.1.3 Санитарных правил).
Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.
Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.
В пункте 8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений; при строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
Согласно пункту 4 Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР 19 июня 1972 года N 983-72 (далее - Санитарные правила N983-72), общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения; в сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом, возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.
Из пунктов 7, 8 Санитарных правил N 983-72 следует, что общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться, должны быть оборудованы вентиляцией.
Указанные положения санитарно-эпидемиологического законодательства были правильно учтены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным осуществление перечисленными выше муниципальными общеобразовательными учреждениями образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, а также правомерно возложил обязанность осуществить финансирование МОУ "СОШ N35" с.Семиозерный, МОУ "ООШ N30" п.Итака, МОУ "СОШ N82" п.Ксеньевка, МОУ "ООШ N25" с.Чалдонка, МОУ "СОШ N102" п.Амазар, для производства соответствующих работ на администрацию муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в МОУ "ООШ N30" п.Итака используются биотуалеты, что соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.
Кроме того, доказательств соответствия установленных в здании образовательного учреждения биотуалетов требованиям Санитарных правил представителем административного ответчика суду апелляционной инстанции не представлено.
Как установлено положением части 3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При таких обстоятельствах, поскольку материалы дела содержат сведения о признании представителем административных ответчиков заявленных прокурором требований административного иска, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования обоснованы, подтверждены представленными доказательствами, не противоречат действующему законодательству, не нарушают права и законные интересы других лиц.
Изложенные в административном иске обстоятельства административными ответчиками не оспаривались, административные исковые требования, в том числе, в обжалуемой части, представитель администрации муниципального района "Могочинский район" признал, чем реализовал свое право, предусмотренное ч.3 ст.46 КАС РФ, в связи с чем, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования административного истца.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при разрешении спора суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации муниципального района "Могочинский район" - Котельниковой Л.А., без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
