Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3396/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33а-3396/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.,
рассмотрев 27 августа 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Киселевой Т. В., Киселева И. В. на решение Ленинского районного суда города Владимира от 06 июня 2019 года, которым постановлено:
в административном иске Киселевой Т. В., Киселева И. В. к администрации города Владимира о признании незаконным в части постановления от 28.01.2019 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административных истцов Киселевых Т.В. и И.В. адвоката Ереминой Н.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации города Владимира по доверенности Таланова А.А., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
24.12.2018 года Киселева Т.В. обратилась в управление по учету и распределению жилой площади администрации города Владимира с заявлением о признании ее и членов ее семьи в составе 5 человек нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Владимирской области от 25.02.2015 года N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" и с целью участия в государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами молодых семей Российской Федерации".
Постановлением Главы администрации города Владимира N 154 от 28.01.2019 года Киселевой Т.В. отказано в признании нуждающимися в рамках реализации Закона Владимирской области "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области в связи с не истечением предусмотренного ст. 53 ЖК РФ пятилетнего срока со дня ухудшения жилищных условий. В признании нуждающимися в жилых помещениях отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 ЖК РФ, так как уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 года N 164 размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилых помещений на каждого члена молодой семьи (п.п. 6, 7 постановления).
Киселевы Т.В. И.В. полагают отказ незаконным, поскольку зарегистрированы и проживают с тремя малолетними детьми и бабушкой Киселева И.В. - Гришиной В.Н., являющейся членом их семьи, в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: ****, собственником которой является Киселев И.В..
Принадлежащая Киселевой Т.В. 1/4 доля в праве на квартиру по адресу: ****, площадью 72,3 кв.м. не может быть учтена при расчете учетной нормы для определения уровня обеспеченности членов семьи, поскольку право на нее возникло у Киселевой Т.В. до регистрации брака, в связи с участием в приватизации 29.12.2000 года в несовершеннолетнем возрасте.
В связи с чем Киселевы Т.В. и И.В. обратились в суд с административным иском к администрации города Владимира о признании незаконным в части вышеуказанного постановления от 28.01.2019 года, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Административные истцы Киселева Т.В., Киселев И.В., действующие в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей Киселева Е.И., Киселева М.И., Киселева В.И. в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени его проведения надлежащим образом.
Представитель административных истцов адвокат Еремеева Н.Н. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, пояснив, что семья Киселевых имеет в пользовании только однокомнатную квартиру площадью 42,8 кв.м, в которой зарегистрированы и проживают 6 человек. Доля в праве собственности в квартире в г. Юрьев-Польский приобретена Киселевой Т.В. в порядке приватизации в несовершеннолетнем возрасте, в связи с чем, в силу одноименного закона истец вправе повторно участвовать в приватизации. Полагала превышение учетной нормы лишь на 0,18 кв. м незначительным, а исключение из расчета учетной нормы для признания нуждающимися бабушки - Гришиной В.Н. необоснованным, утверждая, что ее вселение в качестве члена семьи произведено не с целью ухудшения жилищных условий, а в силу родственных обязательств внука. В силу своего возраста и состояния здоровья Гришина В.Н., **** года рождения нуждается в постоянной помощи и уходе родственников, ведет с ним общее хозяйство, в свою очередь, оказывая посильную помощь с малолетними правнуками. Другого постоянного места жительства, как и какого-либо жилого помещения в собственности Гришина В.Н. не имеет. Ее выселение из квартиры **** носило вынужденный характер, в связи с продажей ее собственником - другим внуком.
Представитель административного ответчика администрация г. Владимира Таланов А.А. в судебном заседании с административным иском не согласился, полагая оспариваемое в части постановление законным и обоснованным, пояснив, что при расчете уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения молодой семьи было выявлено превышение установленной решением Владимирского городского совета народных депутатов от 19.05.2005 года N 164 учетной нормы для признания нуждающимися в жилых помещениях в порядке статьи 51 ЖК РФ, составляющей 12 кв.м. При расчете обоснованно учитывалась площадь принадлежащей Киселеву И.В. на праве собственности квартиры **** г. Владимира общей площадью 42,8 кв.м и принадлежащая Киселевой Т.В. ? доля в праве собственности на квартиру ****, общей площадью 72,3 кв.м. Кроме того, в квартире, где зарегистрирована многодетная семья Киселевых из 5 человек, 09.06.2018 года была зарегистрирована Гришина В.Н., в связи с чем, уровень обеспеченности административных истцов жилыми помещениями стал ниже учетной нормы. Однако из представленных документов следовало, что Гришина В.Н. до этого была зарегистрирована в квартире N 148 этого же дома общей площадью 122,9 кв.м.
Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Жилищная комиссия при администрации города В., Гришина Н.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Киселева Т.В. и Киселев И.В. просят решение суда отметить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, нарушающим права и законные интересы административных истцов и членов их семьи, ссылаясь на аналогичные доводы, изложенные в административном иске,
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.12.2018 года с целью участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и предоставления земельного участка в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 года N 10-03 "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" Киселева Т.В. обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о признании ее и членов семьи в составе 5 человек нуждающимися в жилых помещениях
Киселевы Т.В. и И.В. на дату обращения с заявлением не достигли возраста 35 лет, являются родителями троих несовершеннолетних детей **** зарегистрированными по адресу; ****, общей площадью 42,8 кв.м, собственником которой является Киселев И.В.. Кроме того в указанной квартире с 09.06.2018 года зарегистрирована Гришина В.Н..
Также Киселевой Т.В. на праве общей долевой собственности принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру ****, общей площадью 72,3 кв.м..
28.01.2019 года администрацией города Владимира принято постановление N 154 об отказе в признании Киселевой Т.В. с составом семьи 5 человек нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ, так как не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок со дня ухудшения жилищных условий (пункт 6).
Пунктом 7 данного постановления N 154 заявителю отказано в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, в связи с отсутствием предусмотренных ст. 51 ЖК РФ оснований, поскольку уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений превышает установленный решением Владимирского городского Совета народных депутатов от 19.05.2005 N 164 размер учетной нормы 12 кв.м и менее площади жилых помещений на каждого члена молодой семьи Киселевой Т.В..
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд обосновано исходил из того, что семья Киселевых не отвечает критериям участников программы "Обеспечение жильем молодых семей".
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными по следующим основаниям.
Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050) устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.
В силу п. 6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.
Таким образом, при определении уровня обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения, учитывается суммарный размер общей площади пригодных для проживания жилых помещений, в которых проживает молодая семья, состоящая из молодых супругов и их несовершеннолетних детей, а также иных жилых помещений, которыми владеют только члены молодой семьи.
Решением Владимирского городского совета народных депутатов от 19.05.2005 года N 164 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м на каждого члена семьи.
Проанализировав вышеуказанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что общая обеспеченность жилыми помещениями молодой семьи Киселевых составом 5 человек составляет 42,8+18,08=60,88 кв.м. Фактически же на каждого члена молодой семьи Киселевых приходится 12.18 кв.м (60,88:5=12,18), что свидетельствует о превышении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения установленную учетную норму для признания нуждающимися в жилых помещениях в порядке статьи 51 ЖК РФ.
Доводы административных истцов незначительном превышении установленной нормы с учетом вышеизложенного являются несостоятельными, поскольку порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определен нормами действующего законодательства.
На неправильном толковании норм права основаны и утверждения административных истцов о том, что при учете жилищной обеспеченности не должна учитываться площадь, принадлежащей Киселевой Т.В. ? доли квартиры **** ****. В силу ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Ссылка административных истцов на ст. 11 Закона от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", предоставляющую право несовершеннолетним, ставшим собственниками занимаемого жилого помещения в порядке его приватизации, на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде после достижения ими совершеннолетия, правильно не принята судом во внимание, поскольку предметом рассмотрения настоящего дела является законность отказа в признании Киселевой Т.В. с членами ее молодой семьи нуждающимися в жилых помещениях, а не отказ в приватизации.
Являются правильными и выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным п.6 постановления от 28.01.2019 года в части отказа в признании семьи Киселевой Т.В., нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 N 10-03 "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области". Разрешая заявленные требования, суд пришел к обоснованному выводу, что установленный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня ухудшения жилищных условий Гришиной В.Н. не истек.
Как установлено судом и подтверждается материалами, дела Гришина В.Н. была зарегистрирована в принадлежащую Киселеву И.В. квартиру - 09.06.2018 года. Обращение Киселевой Т.В. в администрацию г. В. с заявлением о признании ее и членов ее семьи в составе 5 человек нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 года N 10-03 "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" имело место 24.12.2018 года.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года N 258-0-0, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований для отмены решения суда, повторяет позицию административных истцов при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ее доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым судом дана соответствующая оценка.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, судебной коллегия не установлено.
При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владимира от 06 июня 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Киселевой Т. В., Киселева И. В. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
