Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3393/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33а-3393/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Погорельцевой Т.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дубовика Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - УМВД России по ХМАО - Югре) о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Дубовика Н. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 февраля 2020 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Дубовика Н. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязании ответчика выдать разрешение, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца, Исроилова А.Б., представителя административного ответчика УМВД России по ХМАО - Югре, Федосова В.А., судебная коллегия
установила:
Дубовик Н. обратился в суд с вышеназванным административным иском, в обоснование которого указал, что 28 января 2020 года УМВД России по ХМАО-Югре в отношении него принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации по причине неосуществления трудовой деятельности и отсутствия доходов. Считает указанное решение незаконным, нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку в России он проживает с супругой, которая является гражданкой Российской Федерации. Пояснил, что нашел подходящую работу и в скором времени трудоустроится. Просит решение УМВД России по ХМАО - Югре от 28 января 2020 года N 17 об аннулировании разрешения на временное проживание признать незаконным и отменить.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Дубовик Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что вывод суда об отсутствии у него доходов в размере, не позволяющем содержать себя, семью, не прибегая к помощи государства, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку при определении размера доходов необходимо учитывать также доходы членов семьи. Его супруга является индивидуальным предпринимателем, о чем он сообщил суду при рассмотрении дела, представил декларацию о ее доходах за 2018 год, однако судом этот документ к материалам дела приобщен не был. Сведения о доходах супруги за 2019 год не могли быть представлены в суд первой инстанции, так как декларация о доходах была подана супругой в налоговый орган после в марте 2020 года. Доход за 2019 год превысил прожиточный минимум, установленный в автономном округе, что свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель УМВД России по ХМАО - Югре по доверенности Асмолова А.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Административный истец извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца, Исроилов А.Б., на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО - Югре, Федосов В.А., просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что Дубовик Николай, (дата) года рождения, является гражданином Республики Украина.
28 января 2020 года УМВД России по ХМАО - Югре в отношении него принято решение (в форме заключения) об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание по основанию, предусмотренному подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за нарушение правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно, в связи с тем, что он в течение года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении.
В соответствии с абзацем 7 статьи 2 указанного закона разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Пунктом 9 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 7 того же закона ранее выданное иностранному гражданину разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина, размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с ним на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.
Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5).
При расчете среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина учитываются доходы от занятий предпринимательской деятельностью (пункт 6).
Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец состоит в браке с гражданкой Российской Федерации (ФИО)1.
При подаче 13 января 2020 года уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации административный истец указал, что трудовую деятельность в течение года со дня получения разрешения на временное проживание не осуществлял, источник и размер дохода не подтвердил, в том числе не представил сведений о доходах супруги.
Между тем, правовое значение для аннулирования ранее выданного иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации по подпункту 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ имеет не факт непредоставления данным гражданином сведений о доходах за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание либо факт несвоевременного представления таких сведений, а отсутствие как такового источника дохода.
Согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2019 год сумма дохода супруги административного истца составила <данные изъяты>., следовательно, среднемесячный доход семьи в течение 2019 года составлял не менее <данные изъяты>.
Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного постановлением Правительства ХМАО - Югры от 24 января 2020 года N 11-п на основании Закона ХМАО - Югры от 05 апреля 2013 года N 24-оз "О потребительской корзине и порядке установления величины прожиточного минимума в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", по состоянию на дату подачи административным истцом уведомления о подтверждении проживания в Российской Федерации, составляла 16647 руб., что ниже среднедушевого среднемесячного дохода члена семьи административного истца.
Следовательно, положения подпункта 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 115-ФЗ к административному истцу применены быть не могут, поскольку в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание размер среднемесячного среднедушевого дохода его супруги был выше прожиточного минимума, установленного в автономном округе.
В соответствии с пунктом 6 статьи 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" форма решения об аннулировании разрешения на временное проживание и порядок его принятия утверждены приказом МВД России от 25 ноября 2019 года N 877 (далее - Порядок).
Согласно пунктам 2, 3 Порядка при проведении проверки обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, уполномоченные должностные лица подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России наделены полномочиями по направлению необходимых межведомственных запросов.
По смыслу пункта 9 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" размер и источник дохода иностранного гражданина может быть подтвержден копией налоговой декларации, предоставление которой не является обязанностью заявителя; копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно.
Сведения об осуществлении супругой административного истца предпринимательской деятельности были указаны им в заявлении о выдаче разрешения на временное проживание, а значит, были известны административному ответчику, который должен был самостоятельно запросить соответствующие сведения в налоговом органе. Уполномоченные органы должны избегать формального подхода при принятии решений, влекущих ограничения прав иностранных граждан, связанных с выездом из страны и разлучением с семьей.
При рассмотрении настоящего дела суд не учел вышеизложенное и надлежащим образом не проверил, что член семьи административного истца в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание имел достаточный уровень дохода, позволяющий Дубовик Н. не осуществлять трудовую деятельность.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что постановленное судом первой инстанции решение не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Дубовика Н. и признании незаконным оспариваемого решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Дубовика Н. удовлетворить.
Признать незаконным заключение Управления Министерства внутренних дел по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 28 января 2020 года N 17 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации Дубовику Н..
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
