Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-3392/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-3392/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Воейкова А.А.,
судей Смирновой А.А., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сафронова Дмитрия Николаевича на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Сафронову Д.Н. о прекращении действия права на управление транспортными средствами - удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Сафронова Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>.
Решение суда направить в УГИБДД УМВД России по Рязанской области для изъятия водительского удостоверения N, выданного 07.07.2010 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области.
Взыскать с Сафронова Д.Н. государственную пошлину в доход бюджета МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в размере 300 рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения представителя административного ответчика Сафронова Д.Н. - адвоката Соколова Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения относительно апелляционной жалобы помощника прокурора Рязанской области Воробьевой В.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Сафронову Д.Н. о прекращении действия права управления транспортными средствами.
В обоснование указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, прокуратурой Рыбновского района Рязанской области выявлен факт наличия действующего водительского удостоверения у административного ответчика Сафронова Д.Н., страдающего заболеванием "наркомания" и состоящего на учете в ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" и в ГБУ РО "Рыбновская районная больница" у врача психиатра-нарколога с диагнозом: "синдром зависимости вследствие употребления опиатов (F 11.2)", что является противопоказанием к управлению транспортным средством. В 2013 году у Сафронова Д.Н. отмечалась стойкая ремиссия в течение 4 лет и 4 месяцев, однако после 2013 года он врача не посещает, лечение не получает.
Согласно сведениям УГИБДД УМВД России по Рязанской области Сафронову Д.Н., выдано водительское удостоверение серии/номер 62УВ867823 от 07.07.2010 года на право управления транспортными средствами категории В (замена в связи с утратой).
Данное обстоятельство в силу части 1 статьи 23.1, статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты прав и интересов граждан Российской Федерации.
В связи с этим, прокурор Рыбновского района Рязанской области просил суд прекратить действие права на управление транспортными средствами у Сафронова Д.Н., решение суда направить в УГИБДД УМВД России по Рязанской области для розыска и изъятия водительского удостоверения.
01.10.2019 Рыбновский районный суд Рязанской области удовлетворил административные исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Сафронов Д.Н. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Приводит доводы о том, что прокурор Рыбновского района Рязанской области произвел незаконный сбор сведений, являющихся врачебной тайной, без его согласия, чем нарушил его права. Кроме того, считает, что заключение комиссии экспертов от 20.06.2019 N 239 не соответствует признакам законности и достоверности, не может быть признано допустимым доказательством по делу и использоваться при вынесении решения.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области просит решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01.10.2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Сафронова Д.Н. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика Соколова Д.А., возражения прокурора Воробьевой В.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01.10.2019 отмене либо изменению не подлежит, как постановленное в соответствии с нормами материального и процессуального права.
В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Рыбновского района Рязанской области в рамках осуществления надзора за соблюдением требований законодательства проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.
Проверкой выявлены обстоятельства нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, а именно установлено, что Сафронов Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, обладает правом управления транспортными средствами, на основании водительского удостоверения N, выданного 07.07.2010 г. МРЭО ГИБДД УМВД России по Рязанской области.
При этом с 27.11.2006 Сафронов Д.Н. состоит на учете в ГБУ РО "Рыбновская районная больница" у врача психиатра-нарколога и в ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" с заболеванием наркомании, а именно с диагнозом "синдром зависимости вследствие употребления опиатов (F11.2)". В 2013 году отмечалась стойкая ремиссия в течение 4 лет 4 месяцев, однако после 2013 года врача больше не посещал, лечение не получает.
Данные обстоятельства подтверждаются: сообщением УГИБДД УМВД России по Рязанской области N от 03.04.2019 года; сообщением ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" N от 26.12.2018 года; сообщением ГБУ РО "Рыбновская районная больница" от 24.12.2018 года, показаниями врача-нарколога Рыбновской районной больницы Нечина М.Ю.
Судом по делу было назначено проведение судебно-психиатрической экспертизы в отношении Сафронова Д.Н.
Согласно заключению комиссии экспертов ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" от 20.06.2019 года N 239 у Сафронова Д.Н. имеет место диагноз "синдром зависимости от употребления психоактивных веществ группы опиатов" (F 11.2 по МКБ-10) с 2006 года. Учитывая отсутствие объективных сведений о наличии стойкой ремиссии после 2013 года, в настоящий момент Сафронов Д.Н. не подлежит снятию с диспансерного учета. Сафронов Д.Н. является больным наркоманией, учитывая отсутствие данных о периоде активной зависимости в настоящий момент он не нуждается в лечении по поводу наркомании, однако, нуждается в диспансерном наблюдении врача психиатра-нарколога с последующим решением вопроса о снятии с диспансерного учета в случае наличия стойкой, объективно подтвержденной ремиссии.
Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Сафронову Д.Н. права управления транспортным средством ставит по угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.
Соглашаясь с позицией суда первой инстанции, судебная коллегия учитывает, что установление для гражданина прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
В силу пункта 1 статьи 23.1 Федерального закона N 196-ФЗ, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Согласно статье 23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
В силу статьи 27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).
Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "С" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.
В соответствии с частью 1 раздела 2 Инструкции "О порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических веществ и других одурманивающих средств без клинических проявления заболевания" утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 года N 704 (Приказ утратил силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 N 877), в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливались сроки диспансерного учета: больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет (п. б).
В соответствии с пунктом 12 Приложения N2 к Приказу Минздрава РФ от 30.12.2015 года N 1034 н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия подтверждения стойкой ремиссии не менее 3-х лет у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" и не менее года - у больных с диагнозом "употребление с вредными последствиями".
Согласно статье 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Таким образом, наличие у Сафронова Д.Н. вышеуказанного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством.
Наличие заболевания и факт нахождения на диспансерном учете в ГБУ РО "Рыбновская районная больница" и ГБУ РО "Областной клинический наркологический диспансер" административный ответчик Сафронов Д.Н. не оспаривал, решения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения в случае наличия подтверждения стойкой ремиссии, не представил.
Аргументы апелляционной жалобы о получении прокурором доказательств по делу с нарушением требований закона не могут быть признаны состоятельными, по следующим мотивам.
В силу пункта 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", вступившей в силу с 1 января 2012 года и действовавшей на момент рассмотрения судом данного дела, предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается как по запросу суда в связи с судебным разбирательством, так и по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.
Пунктом 2.1 статьи 4 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.
Таким образом, прокурор при осуществлении прокурорского надзора за соблюдением требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, вправе был получить сведения о заболевании административного ответчика без его согласия.
Ссылка представителя административного ответчика на письмо Минздрава России от 30.08.2013 N 306/13 "О предоставлении сведений по запросам прокуратуры, касающихся персональных данных лиц, страдающими наркологическими заболеваниями и прочих сведений, составляющих врачебную тайну", отклоняется судебной коллегией, поскольку данный документ не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 01 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сафронова Дмитрия Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
