Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3389/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3389/2020
"18" июня 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Рюминой О.С.,
судей Бегуновича В.Н., Решетняка А.М.,
при секретаре Логунове В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Рюминой О.С. административное дело по административному исковому заявлению Начкебия Гочи Димитриевича к заместителю начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякову Д.А., ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу
по апелляционной жалобе начальника ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякова Д.А. на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
Начкебия Г.Д. обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконными действия администрации ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасс.
Требования мотивированы тем, что он содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. В августе 2019 года он неоднократно обращался к начальнику ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу. 14.08.2019 им был получен ответ N 3691 врио. начальника ФКУ СИЗО-4 Жилякова Д.А., но из данного ответа не видно, на какое обращение был дан ответ, по существу обращение не рассмотрено.
Также считает некачественными, незаконными, не мотивированными ответы Жилякова Д.А. на его письменные обращения, а именно ответ от 19.09.2019 N 43/ТО/6/-Н-148; ответ без даты N 43/ТО/6; ответ от 13.09.2019 N 43/ТО/41/8-4142.
Просит признать ответы врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Жилякова Д.А от 14.08.2019 N 3691; от 19.09.2019 N 43/ТО/6/-Н-148; ответ без даты N 43/ТО/6; ответ от 13.09.2019 N 43/ТО/41/8-4142 на его письменные обращения незаконными.
Обязать начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу разрешить по существу его обращения.
Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2020 года постановлено:
Административные исковые требования Начкебия Гочи Димитриевича к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу заместителю начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Жилякову Дмитрию Александровичу, ГУФСИН России по Кемеровской области о признании ответов на обращения незаконными удовлетворить частично.
Признать ответ Врио начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Жилякова Дмитрия Александровича N 43/ТО/6/-Н145 от 18.09.2019 незаконным, обращение Начкебия Гочи Димитриевича от 09.09.2019 неразрешенным.
Обязать ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу разрешить по существу обращение Начкебия Гочи Димитриевича от 09.09.2019 по вопросу выдачи справки, предоставить ему мотивированный ответ.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Жиляков Д.А. просит решение суда отменить, считает, что оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Заявления осужденного Начкебия Г.Д. рассмотрены по существу и в установленный законом срок, предоставлены письменные ответы. Суд ошибочно пришел к выводу о том, что заявления осужденного должны быть рассмотрены в соответствии с Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку порядок рассмотрения обращений подозреваемых и обвиняемых регулируется Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в связи с чем федеральный закон "О порядке обращения граждан Российской Федерации" в данном случае не применяется.
На апелляционную жалобу административного ответчика Начкебия Г.Д. принесены письменные возражения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Еремеева Е.П. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. С учетом требований ст.ст. 307, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин имеет право на обращение в суд с требованием об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, если гражданин полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.
Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
Статьей 16 указанного Федерального закона установлено, что в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Во исполнение требований статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктом 93 которых, а также пункта 6 Приказа ФСИН России от 10 августа 2011 года N 463 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы" предложения, заявления и жалобы, изложенные письменно и адресованные администрации СИЗО, регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются начальнику СИЗО, который принимает меры по их разрешению. При отсутствии такой возможности подозреваемому или обвиняемому даются соответствующие разъяснения.
Согласно пункту 94 Правил, предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Начкебия Г.Д. содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу.
03.09.2019 административный истец обратился с письменным обращением на имя врио. начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области по вопросу обеспечения его письменными, почтовыми принадлежностями и предметами первой необходимости.
На вышеуказанное обращение 13.09.2019 врио. начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области Жиляковым Д.А. был дан ответ N 42/ТО/41/8-4142 о невозможности приобретения товаров со ссылкой на ст.40 Федерального закона от 15.07.2017 N 103 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". Ответ был вручен административному истцу 13.09.2019, о чем свидетельствует его личная роспись.
09.09.2019 административный истец обратился с письменным обращением на имя врио. начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области по вопросу организации своевременной отправки его корреспонденции и предоставления ему документов подтверждающих отправку.
На вышеуказанное обращение 19.09.2019 врио. начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области Жиляковым Д.А. был дан ответ N 43/ТО/6/-Н-148, в котором разъяснен порядок и срок отправки корреспонденции граждан, содержащихся в СИЗО. Ответ был вручен административному истцу 19.09.2019, о чем свидетельствует его личная роспись.
Суд первой инстанции, с учетом приведенных выше положений закона, оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными действия административных ответчиков в данной части и об отсутствии нарушений прав и свобод заявителя.
В рассматриваемом случае, вышеуказанные ответы на обращения Начкебия Г.Д. от 19.09.2019 N 43/ТО/6-Н-148 и от 13.09.2019 N 43/ТО/41/8-4142 рассмотрены административным ответчиком по существу, ему дан мотивированный ответ, в соответствии с законом. При этом, ответы даны уполномоченным лицом, поскольку согласно сведениям от 08.11.2019 в период с 12.08.2019 по 22.09.2019 обязанности начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу исполнял Жиляков Д.А., срок для рассмотрения обращения не нарушен.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в указанной части.
В свою очередь, несогласие административного истца с содержанием указанных ответов не является основанием для признания их незаконными.
Судебная коллегия находит также верным вывод суда о том, что административным ответчиком не была исполнена установленная Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обязанность по рассмотрению заявления (обращения) Начкебия Г.Д. по существу, в части предоставления ответа заявителю от 18.09.2019 N Н-145.
Так, 09.09.2019 Начкебия Г.Д. обратился на имя начальника отдела специального учета ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области с заявлением, в котором просил организовать предоставление ему надлежаще заверенной справки по учету предоставляемой ему корреспонденции за период с октября 2016 по 09.09.2019.
Между тем из ответа от 18.09.2019 N Н-145 следует, что в нем содержится ссылка на Приказ Минюста России от 14.10.2005 N 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", ФЗ от 15-07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" о правилах направления корреспонденции адресатам, то есть разъяснен порядок и сроки направления корреспонденции. При этом суждение о возможности либо невозможности предоставления требуемой справки ответ не содержит, вопрос по существу не разрешен.
Таким образом, данный ответ по своему содержанию носит информацию, не относящуюся к поставленному вопросу в обращении Начкебия Г.Д. от 09.09.2019, ответ дан не по существу обращения, следовательно, его нельзя признать законным.
Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом указанное положение надлежит рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон.
Таким образом, поскольку законодатель возлагает на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, обязанность по регистрации, поступающей на рассмотрение начальника СИЗО корреспонденции, то в рассматриваемом случае юридически значимым и подлежащим доказыванию в пределах заявленного административного иска, является наличие ответа на поданное обращение, либо сведений, достоверно подтверждающих, отсутствие соответствующего обращения, и бремя доказывания этого обстоятельства лежит на должностном лице, чьи действия административный истец полагает незаконными и нарушающими его права.
Однако доказательств того, что стороной административного ответчика в адрес заявителя на его обращение от 09.09.2019 был предоставлен ответ с разрешением вопроса о возможности либо невозможности требуемой справки, то есть по существу, представлено не было, следовательно, суд в постановленном по делу решении обоснованно пришел к выводу о том, что права Начкебия Г.Д. нарушены, поскольку ответ начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 18.09.2019 N Н-145 на обращение Начкебия Г.Д. от 09.09.2019 по своему содержанию носит информацию, не относящуюся к поставленному вопросу, дан не по существу обращения и является незаконным.
Иск в части требований о признании ответа начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области от 14.08.2019 N 3691 незаконным, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку достоверных сведений на какое именно обращение был дан ответ, ни административным истцом, ни административным ответчиком суду первой инстанции представлено не было.
Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что порядок рассмотрения обращений подозреваемых и обвиняемых регулируется только положениями Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и Федеральный закон от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в данном случае применяться не может, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не опровергают выводы суда и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Таким образом, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 10 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
