Дата принятия: 18 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3387/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 октября 2019 года Дело N 33а-3387/2019
от 18 октября 2019года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.
судей: Кущ Н.Г., Простомолотова О.В.
при секретаре Климашевской Т.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N2а-2184/2019 по административному иску Ромашовой Зои Алексеевны к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" о признании незаконными действий по приостановлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2019 года, возложении обязанности возобновить выплату с 1 марта 2019 года, взыскании компенсации морального вреда
по апелляционной жалобе представителя Ромашовой Зои Алексеевны Ромашова Евгения Николаевича на решение Советского районного суда г.Томска от 22 июля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Кущ Н.Г., пояснения представителя ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" Тепляковой И.Б., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Ромашова З.А. обратилась в суд с административным иском к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" (далее- ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ") о признании незаконными действий по приостановлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2019 года, возложении обязанности возобновить выплату с 1 марта 2019 года, взыскании компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что Ромашова З.А. является получателем денежной выплаты на компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" без обоснования с 1 марта 2019 года приостановило выплату компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, о чем она узнала из ответа ОГКУ "ЦСПН по оплате ЖКУ" от 22 мая 2019 года N05-1189. Из ответа и уведомления следует, что приостановление выплаты произведено без каких-либо решений, на основании подпункта 3 пункта 38 Порядка предоставления ежемесячных денежных выплат, утвержденных постановлением Администрации Томской области от 19 января 2011 года N 7а (в редакции изменений, внесенных постановлением от 29 октября 2018 г. N 422) и связано только с фактом наличия задолженности за два и более месяца. Приостановление выплаты произведено на основании информации, полученной от Фонда "Региональный фонд капитального ремонта Томской области". Действия по приостановлению выплаты незаконны, поскольку все платежи по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома вносились с октября 2017 года своевременно и в полном объеме. Между Фондом и истцом имеется спор о наличии и причинах образования задолженности по уплате взносов за капитальный ремонт за период с октября 2014 года по сентябрь 2017 года, который не разрешен по настоящее время. 4 января 2017 года у Ромашовой З.А. умер муж, она является пожилым человеком с рядом заболеваний. Указанные обстоятельства, с учетом даты получения (октябрь 2017 г.) первой квитанции на уплату взноса на капитальный ремонт, возраста и состояния здоровья, последующей регулярной уплатой ею взноса на капитальный ремонт в совокупности свидетельствуют об уважительных причинах, по которым указанная в квитанции сумма задолженности 17219 рублей 86 копеек не оплачена на период до приостановления, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении социальной поддержки в виде выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 марта 2019 года.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области".
В судебное заседание административный истец Ромашова З.А., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, причин уважительности неявки суду не представила.
Представитель административного истца Ромашовой З.А. Ромашов Е.Н. требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представители административного ответчика в судебном заседании иск не признали, поддержали доводы отзыва на исковое заявление.
Решением Советского районного суда г.Томска от 22 июля 2019 года в удовлетворении административного иска Ромашовой З.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Ромашовой З.А. Ромашов Е.Н. просит указанное решение отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции или принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что суд нарушил процессуальную форму рассмотрения спора; не выносил определение о прекращении дела, не передавал дело на рассмотрение в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют копии дипломов о высшем юридическом образовании у представителей административного ответчика.
Кроме того, суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, не изложил доводы истца в полном объеме и не дал мотивированной оценки доводам, указанным в исковом заявлении и дополнениях к нему.
Отметил, что требования административного истца по возмещению морального вреда были связаны не только с имущественными правами. Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.
Полагает преждевременными и не соответствующими действительности утверждения о том, что истец не представил доказательств уважительности причин образования задолженности, никаких мер по погашению задолженности не предпринимала. Суд не учел, что истец является пожилым и больным человеком, что все квитанции с момента получения она оплачивает в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу директор ОГКУ "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" Т. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца и заинтересованного лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
Как следует из положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
В силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (пункт 4).
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 указанного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1-2 постановления администрации Томской области от 19 января 2011 года N 7 а "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат отдельным категориям граждан, проживающих на территории Томской области" меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом социальной защиты населения Томской области через подведомственные учреждения - областные государственные казенные учреждения "Центр социальной поддержки населения" муниципальных районов Томской области, областное государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг".
Вместе с тем, рассматривая настоящее дело, суд первой инстанции, в нарушение статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не привлек к участию в деле Департамент социальной защиты населения Томской области, при том, что в силу пункта 1-2 указанного постановления администрации Томской области меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат предоставляются Департаментом.
Таким образом, суд первой инстанции разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.
При таких обстоятельствах решение суда на основании пункта 4 части 1 статьи 310, пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы оценке не подлежат.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные процессуальные нарушения, приведшие к отмене решения суда, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, проверить доводы сторон, в том числе доводы, изложенные административным истцом в апелляционной жалобе, и с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств постановить решение, отвечающее требованиям закона.
Руководствуясь пунктом 3 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Томска от 22 июля 2019 года отменить, дело административному исковому заявлению Ромашовой Зои Алексеевны к Областному государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" о признании незаконными действий по приостановлению денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности возобновить выплату, взыскании компенсации морального вреда направить на новое рассмотрение в Советский районный суд г.Томска.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
